据报载，山西省政府办公厅日前公开了对50个省直部门规范性文件的检查结果。结果显示，2006年10月1日至2008年6月30日间，山西省50个省直部门共违规下发了221件规范性文件。主要问题包括文件制定程序不规范、文件规定内容不适当等。

　　近年来，为了制止违规“红头文件”的泛滥，很多地方都开展了集中清理整顿活动，并取得明显成效。但在一些地方“红头文件”与其他法律法规冲突的问题仍时有发生，饱受社会和公众诟病。为了“维护”或是扩大自身的利益，一些部门往往从本位主义和部门利益出发，通过制定“红头文件”为自己设定权力，为他人预定义务，破坏了市场经济公平竞争原则，损害了社会公众的利益。经过清理整顿，尽管一些含有违法内容的“红头文件”及时得到纠正，但其所造成的影响却往往难以在短时间内消除。

　　鉴于此，笔者认为根治“文件违法”的顽疾必须着力在对“红头文件”的前置审查这道“堵后”环节上下工夫，通过事前审查，不仅可以规范政府部门的权限，防止越权行为和滥用权力，还可以减少部门的盲目行为，减少“拍脑袋”、不成熟决策的出现，同时也避免各部门文件之间的冲突，以保证国家政令的统一。当然仅仅依靠这种审查，还不足以完全杜绝违法的“红头文件”，必须有其他方面的配套措施。比如，充分发挥人大的监督作用，公开“红头文件”内容，对文件进行可行性论证，建立违法“红头文件”的责任追究制度等。

　　“红头文件”代表的是党和国家意志，是党的路线方针政策的传播工具，是政府或政府部门具体行政行为的重要依据之一。作为规范性行政文件，它具有行政约束力。因此，“红头文件”的科学性、合法性和严肃性至关重要。只有将“红头文件”置于法律的框架内，加强监督审查，严把“准入关”，才能使“红头文件”科学规范，也才能确保各项权力在法制的框架内公正行使。（陈 军）