-这是一次迥异于以往的选举:自荐竞选、候选人到各支部“拜票”

　　-“领导意图”让位于选票、同台PK与“黑马”横空出世

　　-这是一次党内自发的民主实践,向外折射出执政党下一步选干部的方向

　　2009年5月15日,在深圳市直机关中率先全面实施“公推直选”后,经过公开推荐和拜票等环节,深圳市民政局的225名党员代表第一次以他们手中的选票直接差额选举机关党委委员、书记、纪委书记,26位候选人在这里通过竞选演讲争取党员们的选票支持。最终,第一个“差额直选”书记在高达50%的选举差额中产生。

　　来自深圳福利彩票发行中心的王简,今年1月份得知这次民政局机关党委的换届选举将采用“公推直选”的方式。这种方式王简所在的支部用过,深圳也有单位试点过,但王简没有想到这种选举方式这么快就被作为一种制度推广到了全市。

　　自荐竞选人人有机会

　　这次党内的选举改革,发源于深圳市委组织部,执行于深圳市直机关工委。深圳市直机关工委书记刘恩告诉记者,去年汪洋书记提出“解放思想”后,深圳市委就开始试点在机关内“公推直选”,这是党内民主发展的方向。

　　从去年4月起,深圳市直机关工委先后选择了深圳市国土资源与房产管理局、监察局、统计局、安全生产监督管理局进行试点。到10月出台《深圳市直属机关基层党组织领导班子成员公推直选办法(试行)》(以下简称《公推直选办法》),深圳全市的各机关都被要求在基层党组织任期届满后通过“公推直选”选举新一届党组织领导班子。

　　尽管只是竞选委员,王简一开始并不打算参选,他坦言“一开始并没有强烈的愿望”。“机关党委是党务机构,不是行政机构”,作为一名基层党支部书记,王简觉得“能把我所在的这个小支部做好就是我最大的贡献了”。

　　机关党委,不同于常说的党组,机关党委书记也与常说的党组书记履行着不同的职能。在党章中,机关党委作为党设立在基层的委员会承担党的学习、教育、建设、监督、服务等各项职能。

　　在前不久结束的全国党建工作会议的一份文件中,机关党委的职能被描述为“协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政负责人在内的每个党员进行监督,发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。

　　一句话说,就是“服务中心,建设队伍”。在王简看来,机关党委的工作包括“发展队伍、学习培训、增强凝聚力”。

　　在“公推直选”的制度设计中,公开推荐有三种方式:党组织推荐；3名以上本单位党员或群众联名推荐或者个人推荐。王简没有自荐,却意外受到了其他党支部的推荐。

　　“公推直选”为确认每位候选人的竞选意愿,要求被推选的党员必须在推荐表上签字同意。

　　这是不是提级直通车?

　　尽管把委员、书记都拿出来选举,但党员们的反应并未整体表现出预期中的积极。此次“公推”中,深圳市民政局32个支部“公推”出的候选人共75人次,这其中只有1人次是党员联名推荐,其他74人次都是由各党支部推荐的,一个自荐的都没有。

　　“这是一个新生事物,还没有形成常态,对制度的认同需要一个过程。”广东省委党校梁道刚副教授分析说。

　　事实上,选举可能带来的升迁,对部分参选党员具有不小的吸引力。一般来说竞选副书记需要正处级或者符合提拔正处级条件的副处级职级人员,“公推直选”中“如果副处级参选,选上了就可以升正处级”,刘恩告诉记者。

　　深圳市民政局的唐荣生就在竞选副书记时坦言“我今年45岁,最近颁布的《公务员法》对处级调任为公务员年龄限制在45岁以下,这迫使我必须思考这一问题,并下决心来参选”。

　　相比而言,委员的选举并没有职级上的要求和升级上的鼓励,但“公推选举”给了基层党员一个难得的展示自己的机会,这种展示也有可能会带来职级上的晋升。

　　深圳市国土资源与房产管理局“职级最低”的候选人石强在公推直选当选纪委委员后,很快就由正科级晋升为副处级。

　　不过,王简自言并没有想通过竞选获得晋升,但既然受到了其他党支部的推荐,自己觉得党内的肯定也是一种鼓励。于是,他在签字后正式成为候选人之一。

　　在深圳市民政局“公推”出的75人次中,去掉同时被推荐的,一共有54名党员被推选出来。

　　选票VS“领导意图”谁说了算?

　　接下来是民政局开始对54人进行资格审查、民意测评、组织考察、公示等环节确定最终的候选人。由于最终选举的只有15名委员,54名候选人过多,他们还要进行一轮甄选。

　　在原来对选举机制的设想中,第一轮公推后的候选人可能过于分散,可以进行第二轮公推,使候选人选相对集中。

　　在这个环节中,深圳市直机关工委要求,候选人要在这个环节到同机关内的各个支部去“拜票”,去拜访那些平时对自己不甚了解的其他支部的党员,争取他们的选票。而各支部为了了解候选人,也可以点名让那些自己不了解的候选人到自己的支部来演讲以加深了解。

　　“拜票”这样一种方式,除了民政局,在深圳市已进行“公推直选”的试点单位中都得到了执行。

　　为什么深圳市民政局没有执行?该局有关负责人告诉记者,民政局一共有近800名党员,其中400人是军转干部,候选人去“拜票”的方式不易施行,只能在未来不断朝这个目标努力了。

　　于是,在深圳市民政局的这轮“公推”中,组织者制作了所有候选人的“花名册”代替候选人“拜票”,发放到各个支部去,各支部的党员们通过这份简历一样的东西了解他们的候选人,并从中选择心仪的对象。

　　第二轮公推后,深圳市民政局的候选人开始集中,出来了一份按得票数排名的名单。

　　即使是在深圳市直机关工委的全程监督下,也有环节曾出现“领导意图”干预候选人排名的情况。

　　深圳市直机关工委书记刘恩告诉记者,曾经在一个试点单位,第二轮公推后出现了所谓“领导意图”的干预,就是以往的一种思维习惯,认为“不能按票数,不能从前往后按差额比例排出候选人,要按分布———比如机关和基层的分布,要搭配,老一点的和年轻一点的搭配。”

　　由于这个“领导意图”,那个试点的单位就“把后面的人拿上来,把前面的人拿下去”,“我们发现了,说这样不行”,刘恩认为,“既然是公推就一定要实实在在地完全按票数”。