2007年5月17日，辽宁省阜新市新邱区政府为了鼓励上项目，通过一纸协议将原阜新煤矿技工学校交由民营企业辽宁渤飞公司托管。谁知事与愿违，一年之后，不但朝思暮盼的项目成为了泡影，而且学校的一些资产也不翼而飞了。

　　作为托管人的新邱区政府对这件事并没有吭声，是新东家办理交接手续时发现这座学校满目疮痍、面目全非，才使得巨额国有资产流失真相浮出水面。

　　这座学校资产的新主人是阜新市商人孙丽香。2008年11月7日，阜新商人孙丽香通过摘牌手续，以1000万元的价格购得原阜新煤矿技校校舍、土地等全部资产。

　　在资产交接时，孙丽香发现校舍的铁质门窗、电灯电线、暖气片、甚至连木门上的暗锁等全被拆走，学校的锅炉、水泵、变压器都不见了，原本平整的土地也被人刨开，深埋的供水、供气铁管被整体挖走……

　　据孙丽香讲，她多方打听得知，渤飞公司的法定代表人秦东在托管期间，将技校能拆卸下来的房屋附属铁质设施和其他设备几乎一个不留地拆走当废品出卖，获利上百万元。

　　孙丽香的这一说法在新邱区国有资产管理办公室于2009年3月4日出具的一份盘点说明中得到了证实。

　　这份盘点说明反映出技校盘亏资产涉及9个大项近百个小项，其中暖气片净亏1728片，地沟管路净亏1817米。被破坏性处置的财物一个共同特点就是基本都是铁质品。

　　政府托管给渤飞公司的资产中的房屋面积达32490平方米，因其上下水系统和供暖系统已全部被破坏，恢复其房屋使用功能将花费巨额资金。据建筑领域业内人士估计，安装32490平方米的房屋的上下水系统、供暖系统的费用至少需要四百多万元。

　　记者采访调查时，新邱区政府有些相关人员对此禁若寒蝉。但是，今年7月15日，记者还是在新邱区委宣传部得到了一份新邱区政府关于此事的情况说明。

　　新邱区政府称，阜新煤矿技校原先归阜新矿业集团所有，2006年10月交给新邱区政府管理。《托管协议》上附有的托管资产清单，实际就是阜矿集团将原煤矿技校移交给区政府时的移交清单。但是鉴于区政府从阜矿集团接收技校时就没有清点，因此技校实有资产是否与托管资产清单一致，不能确定。

　　区政府还称，将该国有资产出售后，在资产移交过程中清点发现部分资产存在缺失。东升公司对资产损失情况和对原煤矿技校改造投入情况分别做出了书面说明，区政府对有关账簿也进行了查证，东升公司对技校的维修和投入大于所缺失资产的价值。

　　同时，区政府还解释说，在托管期间，东升煤业公司曾经就有关旧暖气管路改造事宜，口头请示区政府办公室，原则上同意其对技校旧暖气管路进行改造，并要求所拆下来的旧暖气设备变卖所得必须用于原矿技校楼房维修改造。

　　针对这一说明，一位不愿透露姓名的检察官说：“新邱区政府的说法明显自相矛盾。说明中先提到了技校实有资产是否与托管资产清单一致，不能确定。后又提到东升公司对技校的维修和投入大于所缺失资产的价值。另外，按协议规定将技校托管给渤飞公司，怎么又冒出个‘东升公司对技校维修和投入’来了呢？”

　　这位检察官还说：“处置国有资产需经严格程序，仅凭口头申请、口头答复就将托管财产处置了，是于法无据的。”

　　孙丽香发现资产流失后，向区政府反映，但区政府对此无动于衷。因此，她决定实名向检察机关举报。

　　据记者了解，在托管期间，借监管不利之机侵吞国有资产的现象并不多见。

　　对于如何加强托管国有资产监管问题，大连海事大学法学教授、博士生导师王利民说：“目前，国家虽然对国有资产监管已有一些规定，但是针对国有资产托管环节如何进行监管，还没有一些细节性规定，因此健全托管国有资产监管机制，对防止国有资产流失是一个切实可行的办法。”

　　辽宁大学法学院党总支书记、法学教授佟连发说：“托管国有资产监管不完善的现状，加大了政府部门主管人员的法律风险，如果政府部门主管人员对托管财产管理不善，将面临着被追究渎职罪的可能。”

　　举报之前，孙丽香曾出现困惑，她发现托管协议第5条约定：“如有损坏、丢失，乙方需全额赔偿”。是不是秦东只要将资产损失返还就可以不承担刑事责任了？对此，辽宁开宇律师事务所孙洪文律师给她解除了迷惑。

　　孙洪文说，托管协议本身不是一个简单的民事协议，而是政府为了当地经济发展而达成的一个更具有行政合同性质的协议。协议第5条说的是乙方存在监管失职的情况下造成被托管财产损坏、丢失，应当承担的赔偿责任，该条款没有约定排除、也不可能排除乙方因监守自盗、利用职务便利侵吞国有资产所应承担的刑事责任。

　　事实上，我国对这种侵害国有资产的行为在立法中已有明确规定，刑法第三百八十二条第二款规定，“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。”

　　孙洪文说，不能否认，新邱区“托管”技校是为了上项目寻发展。但是“托管”期间“脱管”，却又违背了初衷，让人钻了空子。由“托管”变成“脱管”造成的恶果，为政府管理国有资产敲响警钟！

　　据悉，自去年11月孙丽香向区、市、省举报以后，辽宁省人民检察院已经于今年3月将此案列为重点督办案件。目前，阜新市检察院正在对此案进行侦办。(张国强）