巢湖流域是长江中下游地区著名的“鱼米之乡”和国家重要的商品粮油生产基地。随着流域内经济快速发展和城市化进程加快，巢湖水质恶化，水污染问题日益严重。特别是近年蓝藻频繁暴发，严重影响了流域内人民群众的生产生活。巢湖被国家列为重点治理的“三河三湖”之一。

　　半月谈记者最近在安徽巢湖市居巢区中庙街道办事处所属的中庙、荆塘河、松柯袁等自然村采访时了解到，当地政府部门采取化整为零等形式从农民手中征地，改变征地用途出售给房地产开发商，环巢湖大建“滨湖城”。此举不仅大大增加了巢湖的环境负担，而且由于补偿标准过低，安置措施不到位，目前3000多名失地农民生活无着，重陷贫困，民怨沸腾。

　　化整为零圈地，失地农民返贫

　　现年44岁的中庙街道办事处中庙村村民王履祥告诉半月谈记者，他家5口人，土地承包时只分到1亩地。2007年，他家的地被强行征收，每亩土地补偿金、青苗费、安置补助费只有16952元，村委会又扣留了一部分，1亩地实得15552元。政府还要求村民自付养老保险金，分6500元、5000元和3500元三档，买保险后男到60岁、女到55岁后可领取每月120元至160元不等的养老金。王履祥说：“我家1亩地被征后，失去了生活来源，5口人按最低标准3500元计算买养老保险，也要17500元，卖地钱还不够买保险。即使买了保险，也要到55岁、60岁后才能领到，现在怎么办呢？”

　　松柯袁村村民缪和群向记者反映，她家5口人，上有卧病在床的老人，两个孩子在读中学，家里共有5亩地，这次全部被征。缪和群流着泪说：“我家每亩地实得补偿15552元，每人买了6500元保险后，只剩4万多块钱，我丈夫在外打工又因为金融危机回乡了，家里没有任何收入了，以后拿什么供孩子上学啊？”

　　当地村民告诉记者，居巢区政府从2003年至2007年，采取化整为零的形式取得安徽省政府批复，2007年在中庙街道办事处中庙、荆塘河、松柯袁三个自然村征收土地共1800多亩，而三村实际被征地经村民计算达2800多亩，造成3000多名农民失地。2007年6月，政府将三村土地以16万元每亩的价格，卖给“碧桂园”集团开发房地产建设滨湖新城，首批开发的土地量已达1700亩，建设别墅、商品房和五星级酒店。土地补偿款被村里截留了一部分，领到手的还不到政府卖地所得的10%。此外，三村新增人口约600多人，土地出让中对新增人口也未予补助。而且，政府对失地农民不予办理养老保险，而是让农民自己买保险。村民们向记者提供的征地补偿款方案、居巢区重点工程被征地农民养老保险暂行办法，证实了他们的说法。

　　在村民提供的一份居巢区中庙街道办事处“被征地农民生产生活保障和生产就业问题的意见”上记者看到：“积极与建设单位横向对接，力争为当地农民解决400人就业。”但村民告诉记者，到目前为止，三村1500多个劳力仅安排12人，不到1%。与失地前相比，20%亦农亦渔、亦农亦商村民收入降低了大半，80%完全依靠土地的村民生活无着。

　　名为旅游项目，实为地产开发

　　居巢区国土资源局副局长尹宗焕在接受半月谈记者采访时说，中庙、荆塘河、松柯袁三个自然村的征地，都办理了相应的征地手续，并向记者提供了4份建设用地批复材料。

　　记者看到，这4份安徽省人民政府建设用地批复文件分别是，2004年3月31日皖政地[2004]358号批复征用32公顷农用地，2006年12月29日以皖政地(补)[2006]466号、皖政地(补)[2006]469号、皖政地(补)[2006]476号文，分别批复征地约30.8公顷、33.8公顷和25.5公顷。其征地申报建设用途为工业、旅游项目建设。这4个文件共批复中庙境内城镇建设用地约1800多亩。

　　许多村民告诉记者，这三个村属于2002年国务院确定的国家重点风景名胜区范围，他们还带记者看了立在村头由建设部监制的石碑。在风景名胜区内搞房地产开发，本身就不符合建设规划。

　　受村民委托介入调查的世纪天元律师事务所律师梁伟峰直陈：居巢区政府将耕地化整为零，分批申报，并将批复为城镇建设的用地，用于商品房开发，违反了土地管理法的相关规定。征地未依法公告、听证，程序违法，征地补偿标准太低，又被村委会盘剥克扣，严重损害了村民利益。

　　记者从村民提供的征地协议上看到，不少都是他人代签的。村民说，他们不同意签字，镇村干部就找他人代签并代领补偿款。

　　荆塘河村村民缪思友告诉记者，他们村唯一一条通往外界的道路本不属于被征地范围，去年4月7日，开发商却强行挖路施工，村民们阻止开发商挖路，第二天，派出所竟将8名护路的村民拘留了。后来，这条路被挖断七八处，渣土乱堆，多位村民在通过这条路时摔倒受伤。

　　谁为“环湖造城”的环境账和民生账埋单

　　当前巢湖周边已经形成“沿湖造城”之势。半月谈记者实地采访中痛感，征地、造城，所带来的民生账和环境账无人问津，实为失地农民及巢湖不堪承受之痛。

　　记者了解到，安徽省委、省政府近年来采取了一系列措施加大巢湖水环境综合治理，投资60多亿元建设了一批水污染治理重点项目。2007年，省发改委牵头编制了《巢湖流域水环境综合治理总体方案》，初步匡算投资500亿元。然而，在加大巢湖治理的过程中，巢湖的污染源还在增大，巢湖环境治理形势依然严峻。“沿湖造城无疑会对巢湖周边地表造成破坏，对湿地生态系统造成影响。城市急剧扩张增加了城市污水处理的压力，而城市的污水处理能力不足，这个压力又直接传递到了巢湖。”安徽大学环境学教授李玉成说。

　　一些失地农民告诉记者，政府热衷于大面积连片出让土地，像推土机一样把我们从赖以生存的土地上撵走，我们几个村都快变成新建住宅区里的孤岛了。表面上看，政府得到了许多土地出让金，但这么多农民维持生计的“民生账”谁来算呢？

　　李玉成指出，一些地方都在沿湖圈地、沿湖造城，政府部门应该算好两本账：一是环境账，二是民生账。沿湖造城后必然对环境造成影响，而环境治理主要是政府投入，开发商在攫取短期经济效益后几乎不负任何环境治理责任。沿湖造城也破坏了周边肥沃的土地，政府必须为失地农民提供最低生活保障。因此，政府必须算清，沿湖造城到底能产生多大经济社会效益？对已经造成的环境治理成本和民生成本，今天的视而不见，必然导致明天不得不埋更大的单！(记者 汪延 王圣志)