编者按：一条河上，不止一家企业违法排污，单靠环保部门监管，往往是“按下葫芦浮起瓢”；一条河流，上游肆意排污，下游深受其害，索要补偿难于上青天。这是我国许多地方水污染的现实。

　　面对严峻的水污染形势，国家提出让江河湖泊休养生息，实施这一治水治污战略，首要的任务是把衡量水质好坏的COD(化学需氧量)浓度降下来。在这方面，各地都在探索行之有效的办法。

　　从去年4月开始，河北省在子牙河水系实行扣缴流域生态补偿金制度。监测数据表明，去年子牙河化学需氧量平均浓度比上年降42.8%，氨氮平均浓度比上年降13.7%，水质达到多年来最高水平。尝到甜头之后，今年4月河北在全省七大水系全面推行这一制度。

　　“谁污染，谁治理；谁污染，谁补偿”，说起来容易做起来难。河北省在七大水系实行扣缴流域生态补偿金制度，能否把这些环保原则落到实处？记者就此进行了深入调查。

　　焦点①

　　　　水质不达标，钱怎么扣？

　　提到扣缴流域生态补偿金制度，记者接触的许多干部群众用一句话概括：水质超标，就扣地方财政的钱。这钱怎么扣呢？

　　以子牙河水系为例。近年来，受到人口增长、经济发展，特别是资源性缺水等多种因素影响，子牙河成为河北省污染最为严重的水系。水系内有滹沱河、滏阳河、冶河、牛尾河、石津渠、洨河、汪洋沟、子牙新河等多条支流，涉及邯郸、石家庄、衡水、邢台、沧州5个地级市的48个县、2000多万人口。

　　扣钱的目的是明确地方政府的治污责任、遏制上游污染下游。这里分两种情况：当河流入境水质达标(或无入境水流)时，如果省里考核的地方跨市出境断面水质 COD浓度超过若干指标，每次扣缴10万元至150万元；当河流入境水质超标，某地跨市出境断面水质COD浓度继续增加时，超过若干指标，每次扣缴20万元至300万元。

　　为什么第二种情况扣缴的资金是第一种情况的两倍？

　　河北省环境保护厅厅长姬振海解释，这是为了防止有的地方以入境断面水质超标为由，不认真履行辖区的治污责任。“上游来水超标了，下游只有加大力度治污才能保证出境水质达标，所以我们在制度设计上就要充分体现压力。”

　　扣钱以水质监测数据为准，要是出境、入境断面双方对数据有争议怎么办？

　　“监测水样难免会出现误差，但我们可以做到让双方没话可说。”环保厅所属子牙河、白洋淀督查中心副主任任立强说，为让误差减到最小，监测由上游市、下游市、省环保厅3家共同完成，3家使用同一水样，最大限度保证监测结果的权威性和公信力。

　　最后一步就是扣钱。“如果是罚款，等于从人家口袋里掏钱，要起来可能很费劲。我们采取的办法是由省财政直接扣除，不怕他不给。”环保厅副厅长杨智明说，省环保厅将每月考核断面水质超标情况提供给省财政厅，财政厅马上就扣，并将扣除金额及排名情况报送省领导，在全省公布。