未来3年，北京将投入2900亿元，对崇文、宣武、丰台、房山和大兴5个区的基础设施、园区建设、民生工程加强发展。昨日上午，北京《促进城市南部地区加快发展行动计划》发布，首次提出了打造“一轴一带多园区”的城南产业发展格局。

　　两级财政投资将超500亿

　　数据显示，崇文、宣武、丰台、房山和大兴5个区的面积占全市20.5%，常住人口占27.2%，地区生产总值仅占13.4%，各方面发展与北城存在一定的差距。

　　为此，此次发布的规划规定，预计未来3年，市区两级财政对城南地区投资将超过500亿元。再加上带动的社会投资，总投资可能达到2900亿元。自此，3年后，城市南部地区相对滞后的发展面貌将得到较为明显的改善。

　　规划还首次明确提出建设“一轴一带多园区”的城南产业发展格局。

　　据介绍，一轴就是南中轴，南中轴既是文化轴，也是产业轴。一带就是永定河水岸经济带。

　　多园区主要指近几年重点发展的丽泽金融商务区、中关村丰台科技园、大兴生物医药基地、大兴新媒体产业基地、龙潭湖体育产业园、广安产业园区、良乡高教园区、北京石化新材料科技产业基地。此外，要积极推进房山窦店产业基地的建设发展。

　　宣武区政府有关负责人称，广安产业园包括17个地块，呈“十字形”分布，已经建成了2个地块。

　　南中轴将建万亩森林公园

　　规划提出，要在南部中轴线上建设1万亩的南中轴森林公园，与北面的奥林匹克森林公园相呼应。

　　市发改委有关负责人表示，该项目正在做前期准备工作，预计明年开工。其建设方位为南部中轴线上，在大兴与丰台区的交界处，南五环团河桥以南，依托团河行宫遗址而建设。公园与中轴路沿线现状永定门广场、天坛、前门大街、故宫、景山公园、后海、奥体中心以及奥林匹克森林公园相呼应。

　　- 对话

　　“发展城南可为城北减压”

　　专家称，最终达到南北优势互补，整体发展

　　昨日，就城南发展计划的出台背景，记者采访了参与规划编制的北京大学首都发展研究院常务副院长、北京大学经济学教授杨开忠。

　　规划目的促进区域协调

　　新京报：之前都是说南城，此次则提出城南的概念，共包括5个区，你怎么看这种转变？

　　杨开忠：这个转变体现了两个统筹。一是城乡统筹。目前崇文和宣武的密度已经很高，改造和提升空间会受到限制；而房山、大兴等则有自己的优势。如此统筹，可以让城区和郊区发挥各自的优势，扬长避短。

　　二是功能区的统筹。按照目前定位，崇文和宣武是功能核心区，丰台是拓展区，大兴是发展新区，房山是生态涵养区，各自功能和发展方向有所差别。此次，把不同的城市功能区功能发展统筹考虑，这样更有回旋空间和余地，也能真正结合各自优势。

　　新京报：为什么现在提出城南五区的发展规划？

　　杨开忠：在我印象中，北京把不同功能区统筹起来做规划，这还是第一次。北京目前进入比较发达的阶段，但内部发展不平衡，不同阶层不同区域发展水平差距比较大，尤其是南城和北城。此规划最重要的目的，就是促进社会公平，促进区域协调。

　　城南5方面肯定得到提升

　　新京报：此次提出要实现南北统筹发展，你觉得可以怎么样统筹？

　　杨开忠：北京的南北城差距应该历史的去看。要南北统筹发展，一方面城南要做好城北的功能延伸，比如很多央企、高校都在寻求发展空间，城南可以吸引过来。其二，发展城南时可以让北城的发展压力得到缩减，最终达到南北优势互补，整体发展。

　　新京报：通过3年发展计划，能否有效实现南北平衡发展？

　　杨开忠：平衡包括很多方面，包括发展速度、GDP、人民生活水平等。通过此次发展计划，城南有几个方面肯定能得到提升。

　　其一，地区环境、基础设施等会得到很大改善，竞争力大幅提高。其二，公共服务方面会得到改善，包括教育、医疗等，使南北基本公共服务更加均等化。其三，特色产业的培育会取得很好的效果，比如文化创意产业、金融业、物流业等。其四，南北经济发展速度的差异会大大缩小，甚至在某些时段，南城发展速度有可能会超过北城。其五，城南的生态环境或城市环境会得到明显改善。

　　记者 蒋彦鑫 温薷 林文龙