随着义务教育普及目标的基本实现，我国教育重点从数量上的普及转向了质量上的提高。提高教育质量的落脚点就在于提高教师素质。在这一背景下，国家出台了一系列加强教师队伍建设的政策，要求提高教师的学历和专业化水平。2001年教育部首次提出要辞退不具备教师资格的人员，2006年又提出要逐步地清退所有代课人员。

　　在师资短缺的年代，代课教师对我国的教育事业做出过特殊贡献，特别是在一些贫困地区，很多代课教师拿着非常微薄的报酬，年复一年教书育人，提高了当地人口素质。对其历史贡献，我们不能忽略。

　　代课教师的情况千差万别：有的是由地方政府聘用的，有的由学校自主聘用；有的从教数十年，有的是新近临时聘用的；执教水平和学历状况也参差不齐。各地的师资和财政情况也有差别。如何清退代课教师，不宜一刀切。

　　不妨根据具体情况，采取相应的办法：对于那些从教时间长，水平较高，年纪大的代课教师，可以考虑其优先转正；对于任教时间不长，学历达到要求的，不妨给个机会考试，通过考试的也可以成为正式教师；对于学历不达标，教学水平不能胜任的代课教师，政府在清退时要提供合理补偿，同时也要通过各种方式，尽可能为其再就业提供帮助。

　　教育是一种公共资源，涉及的利益相关者广泛。学生和家长当然希望提高教师水平，代课教师的历史贡献和生计问题也不容漠视。怎么清退代课教师，相当敏感，一旦处理不慎，可能引发怨言，甚至社会矛盾。如何既坚持对教育质量负责的原则，又充分保障代课教师的合法权益，使得刚性政策得到有情执行，这充分考验政府的执政智慧。(北京师范大学教授、博导　蔡永红)