严重漏项、无工期承诺的投标人，最后综合评分排名第一而中标。如此不光彩的招投标，发生在防城港市兴港大道供电照明工程项目开、评标中。

　　这一“丑行”很快被群众举报。市纪委、监察局马上组成联合调查组，结果，相关责任人被免职，广西某招标公司等相关责任单位被列入不良记录，一年内不得在防城港市承揽建设项目招投标业务。

　　从发现问题到严肃处理，力度之大、速度之快，创防城港反腐之最，这源自于该市年初提出的项目建设无腐败措施，并由此提出“零腐败”目标。

　　誓师大会　肃贪利剑出鞘

　　“风正，则百官皆守；风不正，则百敝俱生”。

　　在市委书记禤沛钧的倡议下，防城港将此古训转换成一项项廉政措施，年初便出台《防城港市政府投资工程建设清正廉洁“三十条”》和《防城港市机关作风效能“十不准”》。各级领导对照这“三十条”和“十不准”，必须作出廉政承诺。

　　2009年1月8日上午，包括市四家班子领导在内的600多位处级以上领导干部齐聚市会议中心礼堂，参加市委、市政府举行的“行政高效能项目建设无腐败”行动宣誓大会，市四家班子和市纪委领导带头宣誓、作出承诺。

　　以宣誓的形式承诺“零腐败”，其作用和意义远超出宣誓本身。防城港市委常委、市纪委书记奉明芳对记者说：“防城港2009年总投资1000万元以上项目共有482个，到10月已完成投资184亿多元。如此大规模的基础设施建设，在‘工程腐败’时有发生的今天，采取这种誓师大会来避免‘工程上马、干部下马’发生，不仅仅是造廉洁舆论，更重要是起到震慑作用。”

　　誓师大会一结束，各单位马上作出反应——

　　市直各部门分别与市政府签订了廉政责任状。市建规委、市城投公司等十几家单位迅速出台防腐措施，加强监督。

　　市东湾交通管理公司反应更快，誓师大会结束后的第3天，总经理张景华马上与五六个施工单位补签廉政合同。接下来的一个月内，全市20多家2009年开工项目的法人代表与施工单位、监理单位补签一份《廉政合同》。

　　铮铮誓言，张张责任状，包括信息公开、首长责任制、公示制等一系列惩防腐败综合措施纷纷出台，一张反腐大网全面铺开。

　　实时监督　源头上遏制腐败

　　与肃贪措施相呼应的是，依据措施对工程进行实时监督。

　　为此，市纪委有5个常委今年多了一个身份——防城港市重大事项监督领导小组成员，负责重大项目建设督查工作。如韦文正常委带领3-4个业务素质高、政治过硬的委局机关骨干，对防城港钢铁、核电等31个项目进行实时跟踪监督，把有关防腐措施落到实处。

　　韦文正说，招投标和工程核算环节，专业性很强，尽管在开标时有专家在场，仍然容易存在腐败问题，所以要跟踪监督好工程的全部过程。这项工作很不轻松。

　　像韦文正一样轻松不起来的还有市城建办主任彭跃辉等20多人。他们在誓师大会结束后的一个月，被选中派去做工程防腐监督员。监督员被分成6个小组，组长分别由市纪委3名常委、1名室主任、市城建办和产业办各1名领导担任，分别负责防城港市“九大工程”和“双百工程”等重大项目的监督。职责是定期或不定期对项目建设进行跟踪监督检查，全面了解项目前期工作、建设进度、质量安全、资金管理等情况，并及时反馈监督信息，确保工程廉洁、高效。

　　与此同时，市委、市政府正积极筹建网上招投标，以便对监管起到更深一层的“加固”。监管部门可通过视频系统对抽取评标专家、电子开标、电子评标进行全程实时监督。

　　奉明芳说，网上招投标的最大特点就是从源头上遏制腐败，能有效防止幕后交易、暗箱操作和虚假招标，而且工作效率提高了一倍多。以开标环节为例，传统开标方式至少需要40-50分钟甚至两个多小时，而使用网上招投标，10分钟之内即完成所有工作，并可以同时进行多个项目的开标、评标。

　　严查实究　斩断腐败温床

　　防城港市对于违反“三十条”和“十不准”的单位和个人，都将给予严肃查处，坚决遏制腐败。

　　奉明芳说，违反者将给予相关责任人通报批评、调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职问责等处理。而对于违规的参建单位，根据出台的《防城港市政府投资工程不良行为记录认定和公示办法》，除了依据法律给予处罚外，还要在《防城港日报》和市政府网站公示，公示时间最长达两年。在公示期间内，被公示的企业、单位和个人不得参加防城港市辖区范围内政府投资工程的招投标活动，不得参加政府投资项目有关的咨询、勘察、设计、施工、监理的发包、承包以及招标代理、工程检测等中介活动，对积极改正的单位，最多也只能减去一半的公示时间。

　　事实上，企业一旦上了公示榜，即使撤销了公示期，对公司的影响并未因为处罚的撤销而消失。东湾交通公司总经理张景华对此感触颇深。他说，如果哪个施工单位触犯，以后就很难在防城港市立足了。因为每次招投标，业主单位一般不会考虑上了黑名单的企业，公示一次，意味着诚信的缺失。这一污点，很难在几年内洗脱。

　　今年以来，由于防腐力度的加大，该市已经有9个单位“榜上”有名。

　　奉明芳说，虽然短时间内很难实现“零腐败”这一目标，但今年以来，反腐措施不管从监管上还是从执行上，都达到了前所未有的力度。下一步，将继续加大防腐力度，不断地往“零腐败”这一目标前行。(黄兴忠 潘善庆)