“绝对的权力导致绝对的腐败”。这已成为世人公认的定理。权力不受监督，必然导致权力的滥用，以权谋私。目前体制下，许多“一把手”拥有这种“绝对的权力”。一个人集中了很大的权力，又没有切实有效的监督，就给违法乱纪、权力寻租提供了土壤和条件。这些年来，“一把手”频频出问题就证明了这一点。

　　说到这里，有人会发问：我国不是有很多制度法规及各种监督吗？怎么会有那么多“一把手”出问题呢？问题的要害在于，现行的制度法规及监督能管住多数觉悟高、自律性强的人，但是，对极少数权力大，贪欲极强的人，就很难起到作用了。由于“一把手”处于核心地位，其权力空间大得无边，可以凌驾于制度之上。而且由于现行体制的弊端，导致“一把手”在腐败问题上比其他领导干部机会会更多，成本更低。尽管建立了一些权力制约和监督的制度和机制，但在“一把手”强大的权力意志下，各种制度和监督难以发挥最有效的作用。在实际权力的运行中，一方面有表面上的制度逻辑，另一方面是实际上的权力至上逻辑。制度在一些权力垄断者那里不过是超越其上、用来规范其他人的“明规则”，而实际权力运行遵循的是“潜规则”。有的党政部门通行的“大会研究小事，小会研究大事，会外决策要事”，便是其真实写照。因此常常发生“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”的状况。江西省原副省长胡长清说过一句很透底的话，各种法规监督对他来说乃是：“牛栏关猫，畅通无阻”。腐败高发根子在于决策体制有缺陷。因此，不仅需要建立完善的制度，更要建立能够有效发挥作用的机制、法规。有效制度的运作原理并不复杂，那就是不相信任何人的高尚、自觉，把决策的权力分散到尽可能多的人手里。不仅限制“一把手”集权，少数人集权也不妥。因此，必须下大力气解决监督不力、不到位问题，把监督制约权力的制度建设摆在更加突出的位置上。

　　破除现行的“一把手”体制，当前有效的措施和办法应有四条，而且缺一不可：(1)各级党委常委会严格实行集体领导制度，绝不能由一个人说了算，一把手只有一票的权力。(2)落实和完善党代表大会代表任期制。(3)实现票决制。重大决策及任用重要干部要由全委会或党代会代表无记名票决，彻底摒弃举手、鼓掌式的“一致通过”。(4)彻底改变任用干部初始提名制。应建立健全选拔任用干部的提名办法，由一把手或少数人初始提名办法是不可行的。应当首先在党员和党代会代表推荐的基础上，经组织部门考察，再与上级组织推荐相结合，要公开透明选拔，还要在全委会内实行差额选举。

　　以上四条的中心意思是分权制衡，主要是分散和弱化“一把手”和主要领导干部手中的部分权力。历史和现实都告诉我们，重大事项参与决策的人越多，越有利于减少腐败和决策失误。“贿随权集”，权力过于集中，贿必跟随。我国的人民民主和党内民主制度决定，权力不应属于个人或少数人，而应属于集体，属于多数人。参与的人越多，越能体现党意民意，越能有效预防腐败和重大决策失误。这才是治本之策。隋喜文