与那些动辄贪污受贿上百万，甚至是上亿元的大贪官相比，他收进囊中的33万余元，可谓小巫见大巫。而且这33万余元还是靠他在近10年的时间里，用“蚂蚁搬家”的方式，一点一滴“积攒”起来的……

　　他就是陈承，江苏省泰兴市财政局契税所原所长。

　　日前，江苏省泰兴市人民法院以受贿罪一审判处陈承有期徒刑10年3个月。

　　经法院审理查明，陈承利用职务之便，于2000年至2009年间，先后56次收受有关单位和个人送予的人民币32万余元和2000元面额的超市购物卡。

　　“收个千儿八百不算犯法”

　　在陈承的脑海中，腐败只发生在职权大的人身上，一笔收受几十万才叫犯法，而自己一次才收个千儿八百的，根本不算什么。

　　为把有限的权力利益“最大化”，不但大宗房产买卖陈承要设上一“卡”，小的契税减免业务他也不放过，他有句“名言”：“设‘卡’不分对象，有钱就行。”

　　对于直接找到其说情的，只要奉上钱物，不论是1000元还是500元，陈承均照收不误。

　　而对于那些符合契税减免条件的困难户，就因为没有“意思意思”，其退税手续到了陈某这里也就成了无用的废纸，退税款的返还变得遥遥无期。很多人见退税款长时间没有到位，找到契税所讨要说法，往往都会得到陈承这样的答复：“领导批的有什么用，没有钱安排给你们还不就是一张条子，放在这里慢慢等吧。”

　　案发后，办案人员整理陈承工作台账时，发现了四大档案袋待办的退税手续，这些都是按规定履行了审批程序，对有关困难家庭给予契税减免的材料。

　　“没有机会创造机会”

　　办事必捞，有机会就捞，没有机会创造机会捞———这是陈承的处事“警句”。

　　1997年至1999年，在财政局控制社会集团购买力办公室工作期间，陈承利用小汽车采购指标的初审报批职权，接受某保险公司请托，公开在办公室内推销商业保险，甚至以帮助减化手续和程序为条件，诱导当事人购买其介绍的保险，将工作岗位变成了保险分理处，并先后收受保险公司所送的万余元财物。

　　2000年，在接受委派负责某宾馆装修工程期间，其在材料进场验收、工程项目的变更复核等方面，纵容工程承包商多报多支，获取丰厚的利润。同时，还利用和工程承包商一起进建材、检查工程质量等机会，先后索取、收受承包商4万余元钱物。

　　在契税征缴工作中，对非原始纳税资料进行审核是把好关口、防止税收流失的重要环节，在发票复印件上更改购房人等要素更是绝对禁止的，然而这在陈承眼中却成为了不可错失的“发财之道”。

　　在核签有关复印件时，对一些改动了申报要素的人，陈承常常会“沉下脸”，对当事人做出这样的表示：“你这一改就可以少缴一次房产交易的税金，哪有这样的好事。”

　　不过，只要对方“心领神会”地送上酬金后，陈承就会立刻“变脸”，有时候，甚至嫌当事人造假造得不真实，还会主动提出修改意见。

　　而另一项掌握在陈承手中的权力，也被他“发挥”得淋漓尽致。

　　房产计征价格的自由裁量权原本主要用于一些有明显差异的个案，本应从紧从严掌握，不过，陈承考虑“是否行使”的出发点则是个人私利。

　　据陈承供述，某个体老板购买一套连家店面房，从正常渠道核算下来，需缴纳契税的金额较大。该老板结识陈承后，送去1万元现金，陈承便动用了核价权限，以少征4万余元税金为代价，给其办理了契税征缴手续；

　　某房地产开发公司为契税所代征契税款，陈承没有按规定时间追缴税款入库，而是将80余万元的税款给其无偿使用半年之久。而他之所以这样做，仅仅是因为这家房产公司送给他价值4000多元的涂料……

　　“反正又没有人查我”

　　“送钱收钱只是一对一的活动，只有天知地知，你知我知，更何况我就是个芝麻绿豆大的官，有些什么小动作，组织上也不会注意到，况且自己一向把‘收钱就一定办事’的原则拿捏得很好，平时给送钱人的实惠远远大于他们送的，所以不会出事。”就是在这样的想法的“鼓励”下，在从事契税工作后，一般与纳税人只打一次交道的陈承开始更加放心大胆地索贿受贿。

　　到了2008年上半年，当听到社会上对自己的议论纷纷，尤其是单位主要负责人找其提醒教育后，为了遮人耳目，当年7月，陈承悄悄地向当地“510廉政账户”上缴了4万元受贿款。

　　等了一段日子后，认为风头已过的陈承又故态复萌，继续进行权钱交易。

　　案发后，陈承在检查中这样写道：“财政局每年都进行内部审计，但对契税所只重点查税改、税率、财务等执行情况，对计税核价这一块基本不过问。契税滞纳金超常规的减免由我审核，但因没有复核程序，也便于借机徇私舞弊。对一些非原始资料的审核，理应先由经办人提出意见，我复核后报分管领导批准，可为了方便权钱交易，对送礼打招呼的，我则直接利用所长职权交办，心想反正又没有人查我。正是这种领导不过问、下属问不了的监督缺位，让我以权谋利越来越便当，越来越顺手。”法制日报通讯员 安文斌 尹明生 胡玲 法制日报记者 蒋德