“面对面”的监督，是最动人的民主场景：监督者和被监督者角色分明，人民看得见听得着，人大的监督权发挥得淋漓尽致

　　在9日所作的全国人大常委会工作报告中，吴邦国委员长发出了人大要加大监督力度的有力信号。他指出，今后将依法开展对“一府两院”和政府有关部门的询问和质询。这是在常委会工作报告中首次提出这一问题，因此广受社会关注。

　　人大代表与“一府两院”及有关部门负责人当场“对质”，不满意可以继续追问，这样“面对面”的监督，是最动人的民主场景：监督者和被监督者角色分明，人民看得见听得着，人大的监督权发挥得淋漓尽致。

　　果然，很快就有代表响应。在10日下午重庆代表团的分组讨论中，有多名代表表示，“我也要行使质询权。”重庆大学法学院院长陈忠林代表点评说：“如果我们积极行使质询权、提出质询案，不仅意味着代表权力的完全使用，可以提高履职水平和能力，也能进一步促进公民意识，是个不小的进步。”(本报今日1版)

　　之所以是进步，是因为质询的监督方式还不是很常见。去年两会，针对高考招生名额分配的地域不公，河南代表团曾对教育主管部门提出批评案，并表示如果没有改善，将提出质询案等。后来未见下文，也许是教育主管部门对批评案有了积极回应的行动吧。

　　吴邦国在报告中强调，询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。有全国人大常委会的明确要求，有监督法的保障，相信今后询问和质询等监督方式将被更多运用，成为人大常委会开展日常监督的重要方式。

　　人大监督权的扎实推进，是民主的进步，同时也从一个侧面说明，还有很多人大的权力有待激活和充分实现。

　　按照法律规定，人大是权力机关和法定的监督机构，其组成人员有广泛的权力。但很多时候，这些权力不为人完全了解，或没有充分激活和发挥。以至于有一种错误的看法，认为人大代表“有职无权”。在3月4日举行的人大新闻发布会上，大会发言人李肇星对此回应说，人大代表是“有职有权”的，并列举了法律规定的人大代表的一系列职权。

　　确如李肇星所说，法律赋予了人大和人大代表很大的权力。全国人大及其常委会有立法权、监督权、决定权和任免权，处于所有权力机构的最顶端。人大代表可以参与国家立法，选举任命国家领导人，可以对“一府两院”和政府机关提出批评、建议，进行询问和质询，称得上“位高权重”。

　　人大及人大代表的权力之所以未被充分认识，首先如胡小燕代表所说，因为人大的很多权力，需要按程序集体行使。其次，一些像质询权这样的权力，还未被激活或充分发挥。再者，人大行使监督权，但只能督促却不是直接处理具体问题。而在很多人的概念中，一提到“权力”，往往指的是可以处断具体事务的行政权力，而代表人民的监督权却被忽视了。这说明，与无处不在的行政权力相比，监督权还显得有些孱弱，出于种种顾虑，代表还不敢大声说“我要质询”。

　　创造条件让人民批评和监督政府，人大作为法定监督机关，应发挥制度化的作用。纸上权力不会自动生效，人大监督权，只能依靠其组成人员积极的履职行动来激活和实现。

　　这就需要增强人大代表的代表性，提高基层代表的比例；要增强代表们为民代言的意识，对于重点难点问题，要敢于发言，敢讲真话；代表要通过加强学习、深入调研，提高履职能力；各级人大及其常委会要紧盯财政预算，督促重要民生问题的解决；对于地方出现的执法纠纷和群体性事件，地方人大应该积极介入，组成专门调查组，及时公布真相，监督政府依法行政。

　　只有在积极的履职行动中，人大的权力才能被一一激活，才能更有力地代表人民监督好政府。(丁永勋）