如果当地有关部门有一定的民主决策意识和决策约束机制，事先进行必要的可行性研究，现在的局面本可以避免；如果当地政府的投融资体制改革有序推进，有相应的制度规范，当地也不敢寄希望于“无米之炊”；如果决策失误有严格的问责机制，有关人士也可能在“拍脑袋”决策时有所顾虑

　　本报5月6日刊用新华社报道，一个财力只有3000多万元的贫困县，计划斥资60多亿元建新城；一场历时十年的造新城运动，结果是留下了一堆“烂尾楼”——这一闹剧发生在内蒙古自治区呼和浩特市清水河县。据初步统计，由于没有得到有关部门的审批手续，这座半拉子新城，以“违规建筑”名义矗立在荒山之上。该县一位副县长说，早在1998年，一位上级领导到清水河县考察工作，首次提出建新区。2001年至2002年间，上级领导再次提出建新区的设想，造新城运动自此拉开序幕。

　　清水河县持续十年的造新城运动，是在自有资金严重不足(当地政府自筹占5.42%)，项目没有得到有关部门批准，招商引资没有着落等诸多条件不具备的情况下进行的，而且持续了十年。其直接后果是已经投入了上亿元资金；一些当地居民卖掉了旧城的住房没有住处；新区建设停顿，老区市政建设严重落后；新区占用的土地荒废，半拉子工程无法解套。但至今无人对此担责。

　　这一事件的前前后后，存在着诸多不可思议的地方。其一，既然是违规建设，为何能持续十年？难道有关部门不知情？如果属于知道了不去制止，又是什么性质的问题？如果确实不知道，至少也算是失职。其二，既然明知是贫困县缺乏自有资金，怎么敢吹出如此大的一个气球？即使是幻想也得有点基础吧？难道当地政府的投融资没有规矩？其三，既然是招商引资没有着落，建设前景不明，为何硬着头皮强行推动下去？当地决策者难道不怕责任追究吗？其四，百姓为了新城卖掉了原有住房，旧城市政建设非常落后，有关部门就没有想过百姓的生活吗？

　　表面上诸多不可思议的因素，背后由一根主线牵着，即这是在执行上级领导的意思：既然是上级领导的指示，下级政府就应该无条件执行；既然是上级领导的提议，有关部门就会关照，违规不违规的就不会有人追究；既然是上级领导的提议，向上级争取建设资金和到银行融资，就顺理成章，资金不成问题。如上逻辑加上当地有关人士自身的政绩意识，一起近乎荒诞的“拍脑袋”决策由此形成，出现十年违规建设、损失无人担责的局面就不难理解了。

　　十年违规造新城运动，将过去长期存在于一些地方和部门的决策不民主、“形象工程”泛滥、投融资体制改革滞后、决策失误缺乏责任追究等问题，再一次暴露于众。如果当地有关部门有一定的民主决策意识和决策约束机制，事先进行必要的可行性研究，现在的局面本可以避免；如果当地政府的投融资体制改革有序推进，有相应的制度规范，当地也不敢寄希望于“无米之炊”；如果决策失误有严格的问责机制，有关人士也可能在“拍脑袋”决策时有所顾虑。

　　一座“烂尾新城”一建就是十年，这虽然是一个个案，但暴露出的问题在一些地方不同程度存在。前事不忘，后事之师。这样的“学费”我们付不起呀。本报评论员 郭振纲