普通人打官司难，已经是老话题，俗称“民告官”的行政诉讼更是难上加难。立而不审、审而不判、判而不执行的情况比比皆是。同时，“民告官”的胜诉率也低得可怜，河南省郑州市中级人民法院去年胜诉率达到35%，已经被媒体当作奇迹。

　　据记者了解，在某些西部地方法院，行政诉讼案件是逐年下降的，一些县级法院乃至中级法院，行政诉讼案件一年不超过10件。刑民案件持续上升，年年爆棚，而行政法庭却门可罗雀。对民告官案件，一度一些政府官员畏之如虎、避之不及，而如今则看穿了这不过是场法律游戏，当群众与政府部门发生纠纷，主事的官员会动员当事人：“走法律途径吧，到法院告我们吧！”，甚至出现了政府花钱为当事人请律师、代交诉讼费———“求求你，来告我！”的荒唐闹剧。这些官员能如此“开明”，说穿了是因为他们成竹在胸、胜券在握：让你来告我，是让一纸判决书令你彻底死心，从此别再来烦我们！可以说，在一些地方，行政诉讼已经扭曲了立法的本意。在一些地方，老百姓已经丧失了“民告官”的信心，从而走上了漫漫的上访之路，而由上访引发的各种问题给社会稳定带来了巨大的压力。

　　前不久，一位法学家放言，称老百姓“信访不信法”是一些领导好做批示造成的，这话貌似有理，但并不符合实际。如果老百姓打官司不再难，法院能真正为他们伸张正义，他们为什么要舍近求远、不以低成本代价到家门口的法院起诉，而偏要千里迢迢来到省城、京城，一个一个部门地奔波求告？而且，信访能够最终送到领导案头、得到领导批示、问题得到解决的几率到底多大，恐怕也是个未知数。

　　对行政诉讼案件，法院不敢、不愿判决政府败诉的原因不难分析，是因为法院受到的制约因素太多、干扰势力太大，法院的人、财、物都受制于地方政府，很难行使其“独立审判权”；其次，判政府败诉，法院也不敢承担所谓损害政府权威、加剧政府与群众对立的社会后果。其结果是，老百姓投诉无门、求告无路，要解决问题，唯一的途径就是信访，寄希望于“包青天”式的领导为其主持公道。而上访达不到目的，一部分人就采取极端行为，或是围攻政府，或是堵塞交通，甚至造成恶性事件，付出更大的社会成本，而且最终还是要政府来埋单。

　　行政诉讼不仅是满足群众合理诉求、疏导不满情绪的合法渠道，也是纠正政府不法、错误行为从而督促其依法行政的有力手段。行政诉讼如果真的成了纯粹的法律游戏，法官成了“稻草人”，实现社会公平正义的最后一道屏障就轰然倒下，法律的权威一旦动摇，社会秩序就从根基上瓦解。

　　对此，一些专家早就开出了现有体制下的“药方”，就是异地管辖受理，或提级管辖。涉及人数众多或民众重大利益的行政诉讼案件，应该在媒体上发布公告，使审判、调解尽可能公开化；对延期审理的案件，应该向当事人或公众说明缘由。对故意“捂案”不审的，应该追究相关法院及法官的责任。法制日报记者 储皖中