澳门日报：阿富汗国际会议成效待观察

　　中新网7月26日电　《澳门日报》25日刊出社论说，阿富汗问题国际会议日前在喀布尔开幕。来自七十多个国家和国际组织的代表与会，被认为具有里程碑意义。不过，阿富汗的前景是否从此一片光明，仍然令人怀疑。

　　文章摘编如下：

　　阿富汗问题国际会议二十日在喀布尔开幕。会议由联合国秘书长潘基文和北约秘书长拉斯穆森共同主持，有来自七十多个国家和国际组织的代表与会，被认为具有里程碑意义。会议主要讨论阿富汗安全治理和援助发展问题，并为相关国家与国际组织搭建平台，就阿富汗重建、和解，及北约部队向阿国方面移交安全职责等议题，展开磋商。不过，阿富汗的前景是否从此一片光明，仍然令人怀疑。

　　大体说来，这次阿富汗国际会议的召开显然达成三大成果。首先是确立二○一四年的国际撤军时间；其次是阿富汗争取扩大使用国际捐助经费；第三个就是支持阿富汗政府和塔利班和解。然而，这三大成果并无法令人真正放心。

　　阿富汗总统卡尔扎伊在会议一开始就表明，阿富汗的警察和军队准备在二○一四年，从国际部队手中收回全国的安保大权；美国和欧盟各国也都同意这项时间表。毕竟阿富汗战争已经打了九年，美欧和其它盟邦所投入的兵力高达十五万人，各国政府早已面对国内要求撤军的声浪。卡尔扎伊主动表态，自认阿富汗能够及时接管安保问题，应该是受到各国希望早日撤军的压力。

　　不过，真正的问题在于，阿富汗政府能否自行负起安保的责任。根据估计，阿富汗如果要自行负责安保，最少必须拥有二十五万士兵和十九万名警察；目前阿富汗的军队人数接近十四万、警察有十一万，还有一段差距。这些军警还必须接受完整的训练，拥有足够的装备。这将是未来三年，阿富汗政府必须及时完成的任务。

　　北约秘书长拉斯穆森在会上表示，何时向阿富汗安全部队移交安全责任要根据北约对阿富汗军警的训练情况而不是根据日历来决定。移交安全责任将在对阿富汗政治和安全形势做出冷静评估的基础上逐步进行。移交工作开始时，国际安全部队不会离开阿富汗，而是从主角转变成配角。

　　美国国务卿希拉莉在会上表示，向阿富汗移交安全责任十分重要，不能无限期地拖延。但确定移交日期只是一个新阶段的开始，并不是美国介入阿富汗战争的结束。美国无意放弃长期目标，那就是建立一个稳定、安全、和平的阿富汗。

　　其次是经费运用的问题。卡尔扎伊已经表明，国际社会承诺的援助金足够让阿富汗应付接下来三年的开支，所以目前最重要的就是阿富汗能够自行运用的额度。在这次国际会议中，卡尔扎伊提出阿富汗重建计划，许下承诺，展现打击贪污的诚意，就是希望说服各捐款国，让他能够扩大运用数百亿美元经费的额度。各国都不吝给予支持，同意在两年内，将阿富汗政府运用资金的比例从两成提高到五成。这应该是卡尔扎伊最大的收获。

　　国际社会以往对阿富汗政府的顾虑，主要是贪污情况严重、行政效率不佳，资金使用率偏低。卡尔扎伊政府承诺要成立法律委员会，并查核高级公务员的资产，以改善阿富汗的廉政情况。不过，这些属于行政文化上的问题，是否能够在短期内收效，仍然有待观察。

　　在阿富汗国内的安全方面，塔利班叛军当然是最大的挑战。卡尔扎伊一直希望能够和塔利班展开和谈，甚至让塔利班加入政府的行列。在这次国际会议中，西方国家都表示乐观其成，认为长期的战乱可望因此终结。

　　然而，卡尔扎伊与塔利班接触多年，动乱非但持续不止，还有升高的趋势。以今年为例，截至七月十五日为止的半年内，派驻阿富汗的北约士兵，死在交战和自杀炸弹攻击中的人数，已经达到三百六十五人，跟二○○九年全年死亡五百二十一人相比，明显上升。

　　本次阿富汗问题国际会议是此类会议首次在阿富汗举行。这无疑是一个重要的里程碑，显示出国际社会支持阿富汗政府拥有更多的权力，承担更多的责任，从而使阿富汗向重建和平、重建自主国家迈出关键一步。但这些目标实施起来难度还是相当大。