广电加紧谋划全国性运营主体提升竞争力—

广电加紧谋划全国性运营主体提升竞争力

2010年01月21日 14:27　来源：通信信息报　

　　国务院关于三网融合的重大决策引发广泛关注。此前，坊间传闻最盛的是国家将出资200亿扶持组建一个全国性的有线电视网络公司，以确立所谓的“3＋1”模式，即形成中国电信、中国移动、中国联通及中国广电四家运营主体竞争的局面。这个方案虽暂时没有出台，但是从公布的阶段性目标可见，这是大势所趋。而广电系统目前的重点将是尽快打造全国性独立运营主体。

　　“3+1”模式的“1”空缺

　　长期以来，广电行业的条块分割和地方保护一直限制了广电的跨区域发展。这种条块分割的管理体制形成了各级、各地电视台之间各据一方、相对封闭的状态。为此，上世纪末期，我国掀起了一场以组建广电集团为主要方式的战略整合热潮。

　　但是经过多年的“集团化”实践后，广电管理部门发现，我国广电集团由于事业性质与经营性质混合，既不利于集团自身的管理，也与社会一般意义上的集团概念相混淆，并不能有效地推动广电行业的事业产业分离改革。因此，组建全国性的运营主体企业成为必然选择。

　　不久前出台的《文化产业振兴规划》提出，要支持有线网络的跨区整合。实际上，在该政策出台前，歌华有线、电广传媒、江苏广电网络等有线运营商就已经在探索跨区整合的模式。由于地方政策的限制，截至目前，跨区整合并没有出现标志性的成功案例。以广州为例，目前，广州市民在不同小区居住，省网市网互不连通。

　　全国性的市场被运营商分割成了几百个板块，公众不但没有选择权，还得接受运营商质价不符的强制服务。可想而知，广电要整合出一个全国性的运营主体企业与三大电信运营商展开竞争是非常困难的。

　　广电已经展开全面布局

　　不过广电已经开始明显加快整合速度，同时，布局基础电信业务和增值业务的准备也已经展开。更为重要的是，相对于电信运营商来说，广电目前的弱势决定了国家扶持的力度不可小觑。去年的《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》(国发200926号)文件中就指出，三网融合由工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责，这里首次加上了财政部就意味着三网融合过程中将获得国家财政的支持。

　　对于广电行业组建全国性有线电视网络公司，业界人士猜测将以“中国有线电视网络公司”为基础进行重组。去年广电总局发布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》可视为关联性很强的阶段性战略，即2010年基本完成各省网络整合，为全国形成几家进而成为一家有线电视运营商做好准备。

　　另一方面，进军电信业务的准备也在推进，去年7月14日，江苏通信管理局率先向江苏省广播电视网络股份有限公司发放了互联网信息服务业务ICP　和因特网接入服务业务ISP　的经营许可证。事实上，江苏省并非国内第一个发放ICP经营许可证的省份，在之前，山西、重庆等省市也已经向广电网络发放了ICP的经营许可证

　　不难看到，虽然尚处弱势，广电同样来势汹汹，加之手握三网融合最大筹码的内容资源，广电的后发优势也在威胁着电信运营商在三网融合中的地位。

　　广电的盘算

　　广电行业要整合出可以与三大运营商抗衡的企业主体绝非一日之功，即便迅速组建成全国统一的运营主体企业，要想与三大电信运营商展开竞争也几乎毫无胜算。目前三家电信运营商全部是美国和香港两地同时上市的大型电信企业，拥有最完善的AA级的通信网络。中移动超在去年就已经成为全球市值最大的通信公司，目前总市值达到1.58万亿港元。中国电信和中国联通也依靠着庞大的中国市场跻身全球电信企业排名前20。

　　广电的这家企业如何生存考验广电也考验政府监管。为了扶持这家企业，广电可能为其争取5年左右的保护期，业界担心，这会一定程度上减慢三网融合的进程，限制电信运营商融合业务的发展步伐，不过，最终结果仍对电信企业有利。广电独立运营企业一旦成立必然要按照市场规则运作，实现政企分开。在内容资源上与电信运营商基本站在同一起跑线上，向内容制作单位购买资源。这样的局面一旦形成，无疑电信运营商的成本优势明显，在市场化层面几乎掌握绝对主动。

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