大食品安监：

　　收拢五指，重拳出击

　　传统监管形同“牛栏关猫”

　　当前，政府部门监管食品安全的现状不容乐观：市一级监管食品综合检测率往往只有5成左右，有的地方质监部门，只能抽检10%左右的出厂食品；很多大型蔬菜批发市场，只能对少量蔬菜搞简单的“速检速测”，粮食质量监管更是只能凭经验和感官，不能从理化指标上检测；禽蛋和水产品检测，基本上是空白。连自来水，很多指标也“应检未检”。近年来监管部门和检测机构越来越多，为什么还是这样一个局面？

　　有专家指出，传统的食品监管机制存在严重弊端：“地方政府负总责、监管部门各负其责”，“分段监管为主、品种监管为辅”，这种“九龙治水”的工作格局，涉及工商、质监、农业、畜牧、卫生、粮食、食品药品监督、商务、公安、城管、建委、教育等部门，职能交叉重叠的问题长期存在。一些部门对有利可图的事互不买账争着管，无利可图的事互相推诿不想管。更有甚者，有的单位缺乏基本经费保障，潜意识中“变乱源为财源”，以罚代管。食品安全检测也被过度市场化，竟变相成为一些部门的创收渠道。

　　此外，绝大多数城市食品安全地方性立法缺位，生产许可、市场准入、产品召回、信息发布、应急处置等工作制度尚未有效落实到操作层面。特别是在有毒有害物质使用监管、索证索票、行业自律、诚信建设等方面，缺乏强制性行为规范。可以看到，上述漏洞导致对“问题食品”的监管形同“牛栏关猫”。于是，不法分子乘机钻营其间，进退自如。

　　大食品安监

　　让“蓝光猪肉”事件真相大白

　　据了解，一年前，长沙市已经开始探索大食品安监：建立食品安全委员会，由市委书记担任顾问，市长为主任。“食安委”不仅有权调查、督导、开会调度和讲评，还有权对干部开展绩效考核。纵向可以调动各区、县(市)，横向可以指挥职能部门。通过网上民意调查、线索征集、明察暗访和抽查普查，开始形成“上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底”的大食品安监格局。

　　前不久，有消费者“爆料”说他们从超市买的猪肉在黑暗中发出幽幽蓝光。对“蓝光猪肉”，各方说法不一。有人认为是猪肉本身存在某种有毒物质，是生猪养殖环节的问题；有人认为是超市销售或物流过程保管不当；还有的认为可能是消费者购买和存放过程中污染所致。

　　长沙市食品安全委员会很快介入了对这一事件的调查。他们统一部署，商务、畜牧、工商、卫生等部门组织力量，同时邀请专家教授参加，一是对生猪养殖、屠宰、运输、存贮、销售等环节进行监督检查和检验检测;二是对城区63家超市、117个农贸市场、4个定点屠宰场、1个外来肉品市场进行检验检测。经过10天检测发现，培养分离出的“发光细菌”均出自某大型超市。监管部门进一步分析，“蓝光猪肉”系超市猪肉表面污染发光细菌所致，系进货后的环境因素造成的二次污染。旋即，长沙市食品安全委员会组织商务、畜牧、工商等部门责成超市暂停散包装猪肉的销售，对超市内存贮、销售环境全面清洗消毒，经省、市畜禽检验检测中心检测合格后，再行恢复销售。至此，“蓝光猪肉”事件得以平息。

　　事后有食品安全监管专家坦言，发光细菌在自然界广泛存在，属于低温菌，发光蛋白本身无毒性，且在农业部已公布的动物传染病一、二、三类名录中均未列入。按照以往监管惯例，如农业部门介入调查，会认为无问题；如工商部门调查，很难查出；如卫生部门检测，超市和生鲜猪肉似乎又与其职能相关度较小。如果像以往那样各自为政，“蓝光猪肉”问题不知何时才能有个“说法”，超市环境污染问题，恐怕也很难“摆上桌面”。

　　让大食品安监的阶段性成果走向深入

　　长沙市食品安全委员会办公室综合协调组副组长姚喜琳说，长沙大食品安监框架，是用健全质量标准体系促使食品生产加工企业采用先进标准生产；新建改建了4个农、畜产品质量检测中心，形成层层把关的产品检测网络体系；建立社会诚信不良纪录，激励企业通过自律获得有区别的金融信贷、项目用地、税费减免政策；通过立规、立法，如出台农产品市场准入管理办法、早夜市管理办法等来防范发生重大食品安全事故。在长沙，偏远农村都开始有了食品安全信息员，乡村流动厨师掌勺“红白喜事”，也得持证上岗。

　　长沙市天心区坡子街，聚集了“火宫殿”等最具湖湘饮食文化风味的老店，来自天南地北的食客常年熙熙攘攘。正在街上检查餐饮卫生的长沙市天心区卫生监督所所长周顺良告诉记者，食品卫生监督牵涉种类繁多，监管对象除了名店、大店，还有学校和建筑工地食堂、小餐馆、小作坊和小摊贩等，过去管不全也管不住。如今，在“食安委”领导下，连街道和社区都得各司其职，工作压力虽大，但目标、责任明确，效果超过以往。　　

　　长沙市岳麓山下，一个小院挂上了长沙市公安局治安支队食品安全执法大队的醒目标牌，这是国内第一个公安机关设立的专职食品监管和打击犯罪机构。大队长曾威武告诉记者，长沙市“食安委”谋求食品抽检与行政监督、行政执法与司法究责相衔接的制度建设，加强了法院、检察院和公安系统食品安全执法队伍建设，形成了联合办案机制。“我们这个全国首创的食品安全执法大队，成立不到一年已经成功侦破食品安全刑事案件30起,涉案金额1088万元。”曾威武说。

　　专家指出，长沙市的大食品安监探索，为建立统一高效的食品安全监管体系开了一个好头，应该认真总结加以推广。当前，不仅要在管理体制上统一监管行动，还要在监管技术、标准上加以统一，这样才能发挥食品安监“收拢五指重拳出击”的作用。

　　我国餐饮业目前总体上处于零散多乱的状况，不少劣质餐饮充斥其中，甚至还有“地沟油”大行其道。2010年5月1日起施行的《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，为规范餐饮服务提供了法律依据。(半月谈记者 苏晓洲 戴劲松)