西部地区纵深发展需利用“生态补偿机制”

　　近期召开的中央西部大开发工作会议，提出了推进西部经济社会向“纵深发展”的战略举措。举足轻重的“西部生态”建设和保护问题，再次成为重中之重，西部各省区的“生态选择”也再一次摆在各级决策者面前。

　　面对国家实施的新一轮西部大开发，在推进西部经济社会向纵深发展，实现跨越式发展的新形势下，对西部各省区决策者提出了新的考验。即如何处理好开发与保护、建设与恢复、加快发展与可持续发展的关系，就成为检验各级党委政府践行科学发展观的能力和水平，谋划与立意未来发展的深度与广度的一个重要评价原则。笔者以为，有以下几个事关全局的大问题是必须面对的:

　　一是西部作为能源、资源富集区和国家能源基地，开发与供给的功能将长期存在。这既是国家发展建设的战略需求，也是当地经社会发展和改善民生的现实需要。必须按照国家节能减排的总体部署，在资源的深度开发和综合利用上做足文章；必须自加压力，提早动手，加快产业结构调整和产业布局的优化重组，这是一篇大文章，也是一项大工程，早做早受益，多做多受益。

　　二是有效利用国家建立的“生态补偿机制”，实现再造秀美山川的战略构想。实施新一轮西部大开发，国家已经明确，要加大生态补偿力度，并在政策、资金、项目等方面将给予西部特殊的支持。面对国家的优惠政策和产业调整的大格局，首先，在承接东部产业转移项目时，必须把好准入关，做到非节能莫入、非环保莫入、非低碳莫入。其次，在保护好国家实施西部大开发10年来已有生态建设成果的基础上，启动新一轮生态建设和环境保护发展规划，西部各省区要树立建设“大西部”的整体观念，形成西部地区生态建设和环境保护协调机制、联动机制，对涉及不同省区的同一生态区域内的自然生态恢复、建设、保护等问题，实施跨省区统一规划、统一建设、统一管理，避免出现因地域责任产生分歧、扯皮、推诿现象，造成对资源环境的新破坏。

　　三是注重搞好建设规划和任务细化，搞好与已有地方规划和计划的对接。当前，各地正在研究编制“十二五”发展规划，这是国家和各省区未来发展的战略布局和行动指南。尤其关于生态建设和环境保护的长远规划，要针对新一轮西部大开发的整体部署和新的任务要求，认真研究本地区生态建设和环境保护的具体任务目标，并纳入本地区“十二五”发展规划。相对于一个地区的经济社会发展项目，生态建设项目更具有超前性、整体性、长期性特点，其生态效益和社会效益不可能在短时间内显现出来，因此，要确保各阶段的生态建设项目抓好抓实，必须细化任务指标，使包括具体的资金项目在内的各项任务，在投入标准、建设标准和考核标准等方面，都量化为具体的数字和条款，进入整体规划当中，确保生态建设任务具有一定的法律保障和相对稳定。 (厉民)