新疆：严防能源巨头“圈地”

　　大企业、大投资一哄而上的阶段应该过去，新疆能源资源开发到了一个需要整顿、规范的时期

　　中央新疆工作会议吹响援疆兴疆“总号角”，新疆站在了历史性蜕变的前夜。央企巨无霸、民营资本竞相进疆，大项目拔地而起。一场规模空前的投资浪潮正在酝酿(见2010年第16期《财经国家周刊》封面文章《资本入疆》)。

　　新疆地域占中国陆地面积六分之一，资源禀赋惊人。国土资源部2008年全国矿产资源储量通报显示：新疆能源、金属和非金属矿种中，有17种储量规模位居全国前三位。将资源优势转化为经济优势，是新疆实现跨越式发展的重头戏。

　　在万亿资金入疆的背景下，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会(下称“新疆发改委”)的一位负责人指出：“大企业、大投资一哄而上的阶段应该过去，新疆能源资源开发到了一个需要整顿、规范的时期。不少大企业是来圈地圈资源的，并不是真正意义上的开发。”

　　新疆能源资源将如何做到合理有序开发？大开发面临的最大难题是什么？远离消费市场的“瓶颈”将如何解决？就外界关心的诸多热点问题，《财经国家周刊》采访了新疆发改委相关负责人。

　　能源新机遇

　　《财经国家周刊》：新疆资源丰富，中央新疆工作会议明确提出要将资源优势转化为经济优势、走新型工业化之路。在当前阶段，新疆的能源资源开发整体状况如何？

　　新疆发改委：在“十五”、“十一五”期间，我们失去了一个大发展的机会。国家也知道新疆有大量能源资源，这些资源是历史形成的，由于勘探程度不够，我们对资源情况基本是半知半解。知道是有这么些资源在，但储藏在什么地方、详细资源量多少都不明确。

　　自治区党委政府也看到了这一点，所以在“十五”、“十一五”期间努力引进企业来开发。

　　为什么要引进大的企业？很重要的一点就是没有勘探投资，或者是有但资金量不足，这造成了我们勘探程度非常低。

　　在引进大企业、大集团之后，我们第一要做的事情就是详细的勘探，现在已经拿到的煤炭探明储量是2300亿吨，同时根据国家规划作了大量的煤炭矿区的规划。通过这一步，探明资源为新疆能源大开发奠定了基础。

　　中央新疆工作会议之后，新疆的能源开发处在大发展、同时也是大调整的时期。虽然最近新上的项目不是很多，但能来的大企业基本都来了，不少项目都已经在之前确定。一系列的煤电、煤化工项目正在上报材料，有的是在自治区层面，还有的已经上报至国家发改委。在政府批准、条件成熟之后，大量的项目都会陆续上马。

　　《财经国家周刊》：大型能源企业竞相进驻新疆，是否存在着跑马圈地、圈占资源的问题？

　　新疆发改委：在“十五”、“十一五”期间，是没有人来投资，缺少资金，引进大企业后能源公司几乎是一哄而上。他们投入大量资金进行了一些勘探，取得了一些勘探成果，也为未来开发做了基础工作。但是在近阶段内，不少企业并不一定是在实际地开发。

　　一哄而上的开发阶段应该过去，现在到了一个需要整顿、规范的时期。为什么这样说呢？因为不少大企业来这里的主要目的还是来圈资源，跑马圈地之后等着资源价格上涨来套利，对于这样的行为，我们要严格控制。另外，在一个矿区引进几个大企业，也跟现行的国家政策不相吻合。所以，在“十二五”期间，我们重点是做好规划，做到合理有序开发。

　　《财经国家周刊》：有专家认为，新疆能源开发已经是供过于求，继续加大投资会不会加剧过剩？

　　新疆发改委：新疆的能源资源很丰富，但在开发利用中存在着不均衡的问题。总的来说，能源总量已经出现了过剩苗头。

　　比如说煤炭，新疆预测储量2.19万亿吨位居全国之首，2009年的年产量是8780万吨。现在新疆煤炭市场每年增量也就10%、一年几百万吨，已经出现了过剩。发电量去年是1280万千瓦，全网发电小时已经降到4700小时，火电发电小时降到5200小时。

　　但在部分地区，能源依然存在着短缺的问题，比如说煤炭主要集中在北疆，而南疆地区还是缺煤的，所以加大投资肯定是必须的，一方面是要满足疆内部分地区的消费需求，另外也要建设新疆能源基地、加快资源优势转化，这是未来能源大开发的重点工作。

　　通道瓶颈待解

　　《财经国家周刊》：新疆能源大开发的主要瓶颈在哪里？

　　新疆发改委：制约新疆能源发展的主要是供需衔接的问题，我们总结为“两点一线”。点，是加强新疆能源基地的建设；线，就是不管什么方式，把煤炭、油气资源或者经过转化的产品运出去；第三个点，就是受端市场。这个受端市场并不是完全放开的。

　　煤炭尽管价格是完全放开的，但运输是受国家调控的，它是一个不完全竞争的市场，新疆希望在发展中由国家在规划中给予一定的支持。

　　现在大量的投资进来了，能源基地建设不成问题，最大的制约难题是资源运不出去。新疆居于内陆，离华东、华南等能源消耗大省距离遥远，重要的铁道运输实际运力仅能满足市场需求的三分之一。这导致了新疆的煤价远远低于内地，不少省煤炭卖到500块一吨，新疆的煤卖几十块钱还没人要。电力外输上，新疆之前一直是独立电网，到2010年年底才能够与西北电网联网，但这还远远不够。

　　《财经国家周刊》：面对这些难题，新疆方面将如何解决？

　　新疆发改委：我们首先跟19个对口支援省市中的六个省市(广东、湖南、河南、四川、河北、北京)进行了接触，这些省都是缺煤缺电缺气的省份，我们与他们合作达成协议，希望达成两个目的：一是共同创造条件来进行运力建设，共同创造条件来争取运输的优惠政策；二是共同引进能源企业在新疆建设煤电煤化工基地，同时在受端市场进行煤电煤化工产品的销售。

　　我们希望同时要形成两个保障。第一，使这些省有一个稳定的能源保障体系；第二，保障通道畅通，给新疆建立一个能源输出的便捷通道。

　　这些工作得到了这些省市和国家有关部门的支持，有的省已经回电表示省领导原则上赞成，下一步我们需要进一步拿出详细的方案。

　　《财经国家周刊》：通道建设有没有详细的规划方案？

　　新疆发改委：我们规划，要争取打通运煤、运电、运气运油三条运输通道，这是“十二五”期间要完成的一个大规划。各个具体部门正在做规划工作，目前还没有形成统一的文件，自治区分管领导也还没有定。

　　大致来说，第一是建设到兰州的运煤专线；第二个是建立特高压电力外输通道，目标市场是华中，大概是在河南附近，正负800千伏两条线大概能够送出去1760万千瓦的电能；第三个是煤制气、煤制油的管道通道。如果这些通道建立起来了，新疆煤炭转化在“十二五”期间就没什么问题。如果这些问题都受阻，真正发挥效益的时间还在后边。

　　延长产业链惠及民生

　　《财经国家周刊》：加强能源通道建设、加快能源外运，如何才能让当地居民分享到能源资源产出带来的好处？

　　新疆发改委：新疆能源资源的开发，不能走以往的老路。有的资源大省，卖了一百年的资源，现在经济总量在全国也就是中下游。我们要吸取教训，不能老是卖资源，一定要就地转换。新疆要寻求的煤炭产业的发展，而不能是挖煤的发展。所以不能是纯粹的资源输出，要尽量延长它的产业链。

　　资源在当地延长产业链，这样附加值就高一些，避免过多的初级产品卖到外面去。

　　初级产品竞争力不行，对新疆的收益也很短暂。我们希望尽量多留下一些，多加工一道就留下一层利益，把煤变成电、气、油等等。

　　我们初步规划，在“十二五”期间煤炭总产量3.2亿吨，外运5000万吨，剩下的在疆内消耗包括转化；向外送电是1760万千瓦，这需要高压输电线路落成；煤制气我们现在已经备案核准的大概是350亿方，真正开工建设已经有100多亿方，有的还陆续在开建。

　　《财经国家周刊》：惠及民生很重要的一点是要解决当地居民就业，在这方面有没有一些考虑？

　　新疆发改委：是这样的，大企业、大集团的自动化、机械化程度非常高，对劳动力的容纳能力较差，从这个角度讲，直接带动就业的主要还是一些中小企业，尤其是产业链中劳动密集型的一些环节。对这些小企业，我们会采取一系列的鼓励发展措施。

　　中小企业在国家级的大型能源开发中怎么发挥作用？这没有成功的经验可以借鉴，所以我们提出要创新模式。提出循环经济，起码是两个产业要首尾相连，相连之后必然要伴随一些小产业的产生。对这些小产业，一些大企业可能是不做的，这个时候就可以引进一些中小企业，通过这些企业的发展来直接创造就业机会，这是跟以前发展不一样的。记者 王康鹏