杜绝洋固体废物为祸 监管链条缺口有待填补

　　日前，海关总署、环保部等5部委联合制定的《固体废物进口管理办法》正式实施。严格执行新办法，消除乃至杜绝进口固体废物为祸环境，危害国民，遗害子孙，是国民共同的期盼。

　　对固体废弃物的回收加工，变废为宝，既可实现资源的再利用，又可有效降低固体废弃物对环境的破坏。而从事废弃物回收加工的企业，亦既可创造就业岗位，也可获得经济效益。这是对环境、社会、经济的功德善事。在有的地方，固体废物的回收加工已经成了气候，形成了相当规模的产业链。市场预测也显示，未来5年，我国城市固体废弃物处理的年平均投资将超过400亿元，势必带动进口固体废物的旺盛需求。

　　但长期以来，由于监管机制不完善，我国固体废物产业一直存在违法进口境外废物、造成环境污染等“顽疾”。今年以来，有的地方发生多起血铅污染事件，就和部分企业违规拆解铅酸电池有关。在有的地方，固体废物进口许可证违法违规转让频繁，“加工企业无许可证，有许可证企业不加工”的现象较普遍，许可证管理形同虚设，大量未经审查、环评不达标的小企业、家庭作坊从事进口固体废物的加工、处理，走私猖獗，严重冲击进出口贸易秩序，成为公共环境安全的重大隐患。

　　此番实施新办法，国家从进口环节收紧了闸门，有助于固体废弃物进口加工行业的健康发展。但从行业现状而言，如何制止许可证倒卖行为，实施细则仍有待细化，各地执行尺度有待统一，监管链条缺口有待填补。

　　依照新办法，环保部门管理许可证，质检部门负责注册登记国外供货商、国内收货人，而海关部门仅管理装运、申报环节，而不涉及管理有关企业和打击倒卖许可证行为。环保、质检部门人力和技术手段有限，难以对企业的实际进口和生产情况实地核实，有能力核实的海关监管权限却相对模糊，在实践中容易出现明明发现企业违规却难以根治的情况。

　　更需重视的是，新办法还缺乏实施细则。如果各地执行力度不一，也将影响行业发展。固体废物回收产业企业数量多，分布地区广，新办法实施细则需要对以往没有明确规定的货物标准、质量标准等回收进行明确，否则可能在实施中引起企业和监管部门的矛盾，少数地区也可能为增加财政收入有意弱化监管。如果各地具体政策不一，执法标准不一，可能使企业为规避执行而舍近求远，转向执法较松的地区进口、生产，加剧产业波动和污染危险。《瞭望》新闻周刊 阿源