在全国率先试点建设最严格水资源管理制度,严守“三条红线”
“一瓶水”的十倍效应
如果把全球水资源量比喻成一缸水的话,全国是一桶水,那么山东就只是一瓶水。我省多年来以占全国1%的水资源,灌溉了全国6%的耕地,生产了全国8%的粮食,养育了全国7%的人口,支撑了全国10%的经济总量。这背后,水利事业大投入、大建设、大发展,有力地支撑和保障了经济社会健康发展。
数字显示,我省已建成各类水资源调配工程123万处,年总供水能力达到280亿立方米,农村自来水普及率超过90%。农田灌溉水有效利用系数已达到0.6,比全国平均水平高出10个百分点。
以水库、河道、蓄滞洪区为框架的全省防洪减灾体系基本建成,在全国率先完成了规划内158座大中型和3882座小型病险水库除险加固任务,骨干河道防洪标准达到20年一遇,重点区域防洪能力达到50年一遇。
全省累计治理水土流失面积4.35万平方公里,建成120多处河道公园、亲水乐园和106处国家、省级水利风景区,浅层地下水漏斗区面积减少53.6%,地表水水质基本恢复到1985年的水平,59条重点河流全部恢复鱼类生长,水生态恶化趋势得到有效遏制。
倒逼机制严守“三条红线”
水资源严重匮乏且时空分布不均是我省基本水情,为应对水资源供需矛盾日趋加剧的形势,我省水利改革发展从顶层设计上找到了突破口。
水利部去年将我省确定为最严格水资源管理制度建设先行先试省份以来,省政府就颁布实施《山东省用水总量控制管理办法》,明确提出区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污指标“三条红线”:“十二五”期间,全省年用水总量控制在292亿立方米以内,万元国内生产总值取水量下降到65立方米以下,主要水功能区水质达标率达到60%以上,基本实现地下水采补平衡。
为守住“三条红线”,我省对突破“红线”的暂停审批取水许可,去年依法严厉查处了1500多件违规审批、非法取用水案件；去年以来相继颁布了9个重点工业行业的产品用水定额、主要农作物灌溉用水定额、饮用水企业产水率标准等地方标准,严格按照定额对各类取用水户实行用水计划管理。“三条红线”由此真正成为“硬约束”,并初步形成了“以供定需”、“一控双促”(控用水总量,促用水方式和经济发展方式转变)的倒逼机制。
