实现节能减排目标明确职责是关键

　　据中国政府网7日报道，国务院日前印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，在这份长达约1万字的《工作方案》中，从节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、完善节能减排经济政策等12个方面提出了具体的要求。与此同时，国务院还公布了“十二五”各地区节能目标、化学需氧量排放总量控制计划等5份附件。毫无疑问，这些文件将成为未来5年我国节能减排的行动纲领。

　　虽然我国超额完成了“十一五”节能减排目标，但是“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。一方面，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化；另一方面，我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。诚如国务院下发的配套《通知》所说，这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。

　　为了实现“十二五”节能减排目标，《工作方案》明确提出，将调整优化产业结构，提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重；推进价格和环保收费改革、完善财政激励政策、健全税收支持政策、强化金融支持力度，进一步完善有利于节能减排的经济政策。

　　我们认为，在节能减排工作中，政府应发挥主导作用，要综合运用经济、法律、技术等手段，加强节能减排统计、监测和考核体系建设，着力健全激励和约束机制，特别要健全市场机制、充分发挥市场的作用；而作为节能减排主体的广大企业，要增强社会责任感，严格地执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，落实目标任务。

　　任何好的规划和方案，如果执行不力的话，也会成为一纸空文。为了防止出现这种情况，《工作方案》和《通知》明确要求强化节能减排目标责任，综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目标合理分解到各地区、各行业；各地区要将节能减排指标和责任层层分解落实。同时要求加强目标责任评价考核，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况纳入政府绩效和国有企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制。

　　我们认为，只要各地各部门严格按照国务院文件的要求，结合实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻落实，坚决防止出现节能减排工作前松后紧的问题，就一定能够实现“十二五”节能减排目标。 作者:阮修星