9月15日至16日，非洲能源部长会议在南非约翰内斯堡国际会展中心举行。来自非洲30多个国家的能源部长，以及多个国际组织的代表，围绕“气候变化与能源发展”，以及“非洲如何实现可持续的能源利用”进行了讨论。本报记者李学华摄
9月15日至16日，非洲能源部长会议在南非约翰内斯堡国际会展中心举行。来自非洲30多个国家的能源部长以及来自非盟、联合国工业发展组织、联合国开发署、国际能源署、世界银行等国际组织的代表，围绕“气候变化与能源发展”和“非洲如何实现可持续的能源利用”等议题进行了讨论。会议发表了《约翰内斯堡宣言》，呼吁今年底将在德班举行的联合国气候变化大会（COP17/CMP7）关注并支持非洲的能源发展。
渴望一盏照亮黑夜的灯
世界银行非洲区可持续发展部主任雅马尔·萨赫在会上展示了一幅世界各地处于夜晚状态时的地图。图中显示，欧洲大陆一片灯火通明，而非洲大陆除了少数几个地方有灯光外，其余大部分地区漆黑一片。南非能源部长迪普奥·彼得斯女士对此深有感触。她说，目前非洲只有42%的人口能够用上现代化的电力，在撒哈拉以南非洲这一比例仅为31%，如果不包括南非，这一比例更降至28%。这是全世界最低的电力普及率，意味着在撒哈拉以南非洲有5.85亿人至今不能获得基本的电力服务。即使在有电力供应的地区，拉闸限电的情况也时有发生。
全非洲目前的发电能力在124吉瓦（1吉瓦等于100万千瓦）左右，其中撒哈拉以南非洲（不包括南非）的总发电能力仅为30吉瓦，仅相当于挪威一国的发电能力。而随着非洲经济发展、人口增长和城镇化加快，对电力的需求必然要大幅增长。
彼得斯指出，没有一个国家能够在缺乏充足的能源供应的情况下实现经济发展，非洲也不例外。电力缺乏加剧了非洲的贫困，限制了工、农、商业活动，削弱了非洲的竞争力，阻碍了就业，降低了粮食安全和人民的福利。
气候变化使情况更加复杂。无论是从减排还是从适应来看，气候变化对非洲是一个严峻的挑战。非洲大陆是最易受气候变化冲击的地区之一，非洲国家普遍缺乏应对气候变化的能力。而减少温室气体排放是各国都必须要承担的责任，能源部门首当其冲。非洲国家要实现千年发展目标，不仅要建立可持续的、多元化的能源供应体系，还要能够应对气候变化的冲击，为全球温室气体减排做出贡献。
开发清洁能源具有天然优势
其实，无论是一次性消耗的化石能源，还是可再生能源，非洲都拥有让人羡慕的自然天赋。莫桑比克能源部长萨尔瓦多·纳姆布热提指出，非洲拥有巨大的、尚未开发的清洁能源潜力，如风能、太阳能、生物能、水电、天然气等等。撒哈拉以南非洲国家拥有全球十分之一可以进行经济开发的水力资源。以莫桑比克为例，该国的水力发电潜力约为12500兆瓦，而目前仅建成了2300兆瓦的发电能力。东非大裂谷地带则拥有丰富的地热资源，仅肯尼亚一国估计就有7吉瓦—10吉瓦的地热发电潜力，但目前仅建成198兆瓦。非洲是最有潜力通过开发清洁能源实现低碳发展的地区之一。
根据世界银行的估计，以2005年为基准，撒哈拉以南非洲在2105年之前需要每年新建7吉瓦的发电能力，才能跟上经济增长的步伐，支撑进一步的电力普及，为此每年需要400多亿美元的电力投资，而目前每年实际到位的投资只有110多亿美元。缺乏资金是制约非洲电力发展的主要因素之一。鉴于此，与会的非洲能源部长们呼吁国际社会加强对非援助，同时非洲各国要制定政策，吸引私人资本投资非洲能源项目。部长们希望联合国气候变化大会能考虑拨出5亿美元，资助非洲国家或地区下一代的发电项目，特别是清洁能源项目。
与会的非洲能源部长们认为，目前中部非洲、东部非洲、南部非洲、西部非洲四个区域性电力联营组织（Power Pool）在实现区域内电力互补和供应多元化方面开始发挥作用，需要进一步扩大地区间能源贸易。非洲要获得可持续的、多元化的和可负担得起的电力供应，当务之急是制定恰当的地区战略、建设跨境输电线路、提高目前的区域电力联营水平。
部长们一致认为，建设大型发电项目是有效降低发电成本、增加发电能力的最好途径之一，并列出了近期重点推进的地区项目，分别是：
1.中非地区：民主刚果的因伽水电项目三期（INGA3）及向西、向南的输电线建设。
2.西非地区：几内亚索阿佩提（Souapiti）水电站及连接科特迪瓦、利比里亚、塞纳里昂的输电线路；塞拉利昂叶本（Yeben）水电站；利比里亚芒特咖啡（Mount Coffee）水电站。
3.南部非洲：莫桑比克姆潘达-恩库瓦（Mpanda Nkuwa）水电站和跨国输电线路、莱索托高地水电站、赞比亚卡夫（Kafue）峡谷水电站、纳米比亚库都（Kudu）天然气项目。
4.东部非洲：肯尼亚东非大裂谷地热开发、乌干达卡鲁马（Karuma）水电站、坦桑尼亚拉胡迪（Ruhudji）水电站、埃塞俄比亚—肯尼亚输电线路、肯尼亚—坦桑尼亚—赞比亚输电网。
让清洁发展机制惠及非洲
会议发表的《约翰内斯堡宣言》指出，目前大型水电项目和跨国界的电力项目没有被纳入清洁发展机制（CDM），不能获得气候变化资金的支持，从而妨碍了这些项目的实施。部长们要求联合国气候变化大会尽快改革清洁发展机制和碳交易市场，将上述两类项目纳入快速启动资金、绿色基金及后《京都议定书》时代任何新的市场机制和工具的考虑范畴，使它们像其他项目一样能获得支持。部长们要求气候大会在快速启动资金和绿色基金的运行和选择标准中明确，这些资金可以用来先行支持非洲的优先发展项目，尤其是利用非洲巨大的、尚未开发的水力资源的水电项目。
