编者按

　　2010年是煤矿安全国家监察体制创建10周年。煤矿安全国家监察体制创建10年来，全国煤炭产量迅猛增长，煤矿安全形势总体稳定并趋向好转。在这一过程中，作为煤矿安全的行政执法部门，国家安全生产监督管理总局(以下简称国家安全监管总局)和国家煤矿安全监察局(以下简称国家煤矿安监局)发挥了重要作用。日前，就煤矿安全国家监察体制创建10年来的成就、经验和煤矿安全工作面临的新形势等问题，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤接受了本报的专访。

　　十年艰苦创业 成绩斐然

　　中国能源报：今年是煤矿安全国家监察体制创建10周年。10年来，国家安全监管总局、国家煤矿安监局为煤矿安全事业做出了重大贡献。您认为这10年工作的主要成就有哪些？

　　赵铁锤：煤炭在国民经济中具有重要的战略地位，煤矿安全是整个安全生产工作的重中之重。总体来说，煤矿安全国家监察体制创建10年来，实现了煤矿安全生产形势总体稳定好转、促进了煤炭工业持续健康发展。10年间，全国煤炭年产量由10亿多吨增长到近30亿吨、增长近2倍；煤矿事故死亡总人数由每年近7000人减少到2630人、约下降63%；重大以上事故起数由每年70余起减少到20余起、约下降71%；煤炭生产百万吨死亡率由5.4降到1以下、约下降82%。

　　具体来说，这10年工作的成效主要表现在6个方面。一是煤矿安全监管监察体制机制不断完善，逐步形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监管监察工作格局。二是煤矿安全生产政策法规体系初步建立，以《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成。三是煤矿整顿关闭持续深入开展。自1999年以来关闭一大批非法和不具备安全生产条件的小煤矿之后，2005～2009年又累计关闭1.3万余处小煤矿，小煤矿事故死亡人数下降了60%。四是煤矿瓦斯治理攻坚战扎实推进。目前全国绝大多数煤矿已安装了瓦斯监测监控系统，国有煤矿高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本建立了瓦斯抽采系统，瓦斯事故占煤矿事故的比重由2000年的54%下降为2009年的28%。五是煤矿安全基础管理全面加强。2009年全国达到安全质量标准化标准的煤矿已有4600多处、实现安全生产1000天以上矿井近900处，当年培训煤矿“三项岗位”人员78万人次、班组长14万人次。六是煤矿安全监察执法效能明显提高。10年来驻各地煤矿安全监察机构共查处事故隐患240万余条，隐患整改率逐年提高、平均达到95%；实施行政处罚6万多次；共调查处理各类事故2万多起、按期结案率达到96%。

　　中国能源报：作为世界各主要产煤国中开采条件最复杂的国家，中国的煤矿安全工作能取得这样的成绩实属不易。在这些成绩背后，您认为有哪些值得总结的经验？

　　赵铁锤：在现阶段我国煤炭生产力发展水平不平衡、安全基础管理比较薄弱的情况下，垂直管理的煤矿安全国家监察体制是加强煤矿安全工作的有效措施，完全符合我国安全生产工作的实际需要。总结这10年的实践，我们积累了五点经验。

　　一是必须坚持用科学发展观统领煤矿安全工作，建立健全与科学发展相适应的煤矿安全生产法制、体制和机制，健全完善与科学发展相符合的煤矿安全生产政策措施，促进安全生产与经济社会协调发展。二是必须坚持围绕中心服务大局，把煤矿安全工作置于经济社会发展及安全生产工作全局。三是必须坚持解放思想开拓创新，针对我国煤矿瓦斯灾害严重、小煤矿事故多发、全行业安全基础薄弱的现状，抓好瓦斯治理、整顿关闭、基础管理“三件大事”。四是必须依靠各级党委政府、加强部门协作配合，推动落实各级煤矿安全生产责任制，充分发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用，形成煤矿安全生产工作的最大合力。五是必须努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的高素质执法队伍，从而更好地履行职责、承担使命。

　　挑战机遇并存 任重道远

　　中国能源报：煤矿安全国家监察体制已经走过了10年，站在了新的历史起点。在新形势下，我国的煤矿安全工作面临着哪些问题、挑战和机遇？