不久前，“我国将暂停审批新建或扩建传统煤化工项目”一事，再一次把煤化工行业推向峰口浪尖。

　　近几年，“逢煤必化，遍地开花”几成煤化工高速发展代名词；与此相映成趣，“跑马圈地，盲目争上”亦成为各界谈说煤化工时的抱憾之语。

　　煤化工因何“高烧不退”？又为何“多方侧目”？将如何“平稳退烧”……在转变经济发展方式、加速能源结构调整的大坐标下，打开上述这些“？”，意义重要，事关长远。

　　“逢煤必化”事出有因

　　去年底，国家发展改革委、工信部等部门在京召开发布会，提出近几年我国将停止审批新建或单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等传统煤化工项目，稳步开展现代煤化工示范工程建设和投产验收评价工作，近几年原则上不再安排新的试点项目。

　　国家之所以对传统煤化工项目“按下暂停键”，实则其来有自。

　　在这场名为“抑制部分行业产能过剩引导产业健康发展的情况”的发布会上，国家发展改革委产业协调司有关负责人向与会的数十家媒体描述了一幅我国当前煤化工产能过剩和盲目建设的图景：

　　――就产能情况看，2008年，全国焦炭的产能利用率为80%左右，电石约68%，甲醇53.6%；2009年，受进口剧增的冲击影响，甲醇开工率进一步下滑到44%以下，大约在42%左右。相关统计显示，2009年，全国焦炭新增产能3000万吨左右；目前全国在建电石项目31个、产能700万吨；甲醇项目25个、产能860万吨。

　　据介绍，这些项目全部投运后，将进一步加剧产能过剩的矛盾。

　　――就行业结构看，各地还规划了一批传统煤化工项目。与此同时，目前我国一些煤炭资源相对丰富的地区，不顾技术进展、产业成熟度和当地建设条件状况，纷纷规划近期建设现代煤化工项目。

　　据不完全统计，各地报来的项目，煤制油总规模已超过4000万吨，煤制烯烃总产能2000万吨，煤制天然气达到250亿立方米。这些项目总投资按照示范工程的投资加预算，已经超过1万亿元。

　　产能过剩如此炽烈，上马热情如此高涨，会带来怎样的后果？坦率地讲，目前还不确知。但一年多以前煤化工行业的那段“苦涩岁月”，想必会给各方带来一些启悟：

　　受经济衰退和油价暴跌双重影响，我国煤化工产业受到了严重冲击。从2008年初的产销两旺和价格节节攀升，到当年10月份以后产品滞销和价格急剧下降，再到2009年2月份前后的严重停产――国家发展改革委能源研究所研究员周大地在谈及这段“过山车之旅”时直言，我国煤化工行业已出现投资过剩迹象。

　　“逢煤必化”也好，“坐过山车”也罢，这背后究竟有着怎样耐人寻味的深层次原因？把各界与此相关的分析略加梳理，我们不难得出如下结论：

　　其一，就能源赋存结构和投资成本看，我国资源禀赋表现出“煤多油少气贫”的特点，加上传统煤化工技术装备和产品市场都比较成熟，投资成本又相对较低，这使得它极易成为市场追捧的热点。

　　其二，就大宗商品价格运行趋势看，国际油价虽有波动起伏，但总体却呈升势，且涨价预期强烈，这就使得替代石油产品的技术有了发展空间。现代煤化工主要是石油替代产品，为了占领制高点和圈占煤矿资源，现代煤化工便自然受到投资者追捧。

　　其三，就对供求信息和市场规律的把握看，煤化工市场信息经常失真且不畅，一些市场主体对经济全球化趋势、国际产业垂直分布规律、化工产品波谷周期性特点的体认不清，随波逐流，追求短期效益。

　　其四，一些地方过分看重经济增长速度，热衷于铺摊子、上项目，在招商引资中不冷静，不科学，一味追求将资源优势转化为经济优势。

　　“堵疏兼济”方可长远

　　虽然此次国家的“叫停”牵动多方，但实事求是地说，引导煤化工行业健康发展，不自“叫停”始，也不随“叫停”终。

　　随着我国工业化、城市化的加速，随着消费结构升级的加速，如何科学看待煤化工，必然会在今后一次次迸显出独特的张力。

　　需要强调的是，一方面，限制落后、治理过剩，始终是不折不扣的主线。

　　其实，回首一两年来国家对煤化工行业特别是传统煤化工的调控态度，我们就会发现，“宁可少些，但要好些”的科学引导，即便在经济增速下滑、行业遇到冲击的特殊时段，也始终没有放松。

　　2009年2月，国际金融危机来势汹汹，世界经济严重衰退，国内经济也受到严重影响。国务院常务会议审议并原则通过石化产业调整振兴规划。彼时，煤化工行业正受到严重冲击，但请注意，规划仍然明确提出，要停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，并坚决遏制煤化工盲目发展势头。

　　2009年8月，我国经济正处于企稳回升的关键时期。国务院常务会议指出，要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导，严格市场准入，强化环境监管。

　　2009年10月，我国经济增速逐季加快，但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。国家发展改革委产业协调司司长陈斌在接受中国政府网专访时说，今后3年我国将停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等煤化工项目。对于目前产能已过剩，而地方仍盲目发展的传统煤化工产品，应坚决遏制其盲目发展势头，在控制总量基础上，加大结构调整力度，降低生产成本、提高产品竞争力。

　　另一方面，调控如治水，堵与疏兼济，方可取得更好效果。

　　对此，一些观点认为，治理产能过剩中，在“疏”的方面，如企业转产服务、工人培训再就业等，相关政策措施还略显单薄。实践多次证明，如果不在“疏”上多做文章，抑制产能的目的很难达到，产能过剩的矛盾也会以其他形式出现。

　　其实，按下“暂停键”，并不是“一刀切”。国家有关部门已经强调，今后我国将稳步开展现代煤化工示范工程建设和投产验收评价工作。

　　细心的市场主体，不难听出此中深意。

　　不过，也有不少专家对煤制油、煤制气等领域的投资主体提醒说，利用一种稀缺能源转化为另一种稀缺能源，这种能源调节技术的产业化价值必须探讨，煤制油是这样，煤制天然气也不例外。另外，煤制天然气项目大都集中在煤炭资源富集区，但水资源和环境承载能力却有些令人担忧。

　　再往深一步讲，也有学者提出，根治产能过剩，关键在于各级政府和企业要彻底转变发展观念,这就要进一步改变和完善对各级政府的政绩考核指标。“政绩考核如同一个指挥棒，其方向正确，发展才能科学。”

　　另外，相关方面也要考虑如何深化改革，从体制上解决煤化工产能过剩的深层次问题。

　　有时，对于煤化工行业来说，真的是一花独放不是春，遍地开花难称美。在发展的前路上，惟有花开有序，方能春色满园。 (宋时飞)