东莞的汽油供应市场很奇怪:一方面是市场认为民营加油站的价格优势和个性化服务,能够防止一定程度的利益集中,使市场更加多样化；另一方面则是政府出于对稳定油源和市场秩序的角度考虑,希望能够增加中石化、中石油的布点。

　　民营加油站市场份额收缩

　　经过多年的演变,目前中石化、中石油(含中油BP)是市场经营的主渠道,并且市场份额不断上升,而民营加油站的份额则逐渐缩小

　　据行内一位资深人士介绍,2003年―2004年间,东莞加油站招投标管理办法出台,该管理办法规定只有中石化、中石油才能参与招投标,随后就刮起了两大集团在东莞迅猛的收购行动。当时一些民营油站以较低的价格被收购,至今价格已经番了几十倍到上百倍。这股收购狂潮在一年后被政府叫停。

　　2006年3月,东莞正式执行《东莞市新建加油站管理办法》(以下简称“管理办法”)。“管理办法”最受关注的一条是:“新建加油站用地手续完善后,其建设用地应该在土地交易市场公开交易。加油站建设用地竞价交易按照或参照国有土地使用权公开交易的程序和方法进行。具体由镇(区)按年度经营性项目用地计划委托市土地交易中心组织实施。”

　　这也意味着在加油站土地面前,国企和民营资本站在同一条起跑线上,那就是竞标。“管理办法”实施4年以来,拍出了长安、高埗和松山湖3块地,其中长安的地块以当时的“天价”被民营老板竞得。

　　就在去年11月,中石油松山湖景湖加油站开业,一座加油站的建成,在东莞一举创造了4个“第一”:它是中石油进入东莞市场以来,建成开业的第一座新建加油站；是2006年3月“管理办法”实施以来,东莞建成的第一座加油站。至此,之前被民营企业竞得的加油站用地,却迟迟未见下文。

　　实际上,从市经信局交通能源科统计的数字不难看出,经过多年的演变,目前中石化、中石油(含中油BP)是市场经营的主渠道,并且市场份额不断上升,而民营加油站的份额则逐渐缩小。

　　目前,中海油已进入东莞成品油市场,已建有32万立方米的仓储油库。在现有305座加油站中,中石化141座、中石油(含中油BP)54座、中海油5座、民营(含外资等)105座,分别占油站总数的46%、18%、2%和34%。中石化、中石油两大石油公司分别比规划时增加了18座和6座,合计占加油站总数比例提高至64%,成品油供应量也提高至65%以上。

　　油源不稳,政府没安全感

　　民营加油站和国营加油站在稳定油市中发挥的作用差距很大,主要还是受到油源的影响,目前国家油品供应体制相对集中,稳定的油源主体掌握群仍是国企

　　尽管东莞在10年间加油站总量没有太大变化,但是加油站结构却由之前的民营为主体,转为以中石化、中石油为主,以民营为辅的格局。而从经营主体来看,市经信局认为结构趋于稳定,短时间内不会有太大变化。其认为,通过对网点布局、经营主体和设施规模结构的合理调整和升级,成品油保障供应能力已得到一定的增强。在同样数量的加油站和油库的情况下,从2006年起,供应能力和经营量逐年提升,基本能满足消费需求。特别是在几次全国性成品油供应紧缺期间,较好地保障了东莞成品油的稳定供应。

　　目前在东莞拥有上百个加油站的中石化,其所属加油站绝大部分是通过收购或者合作经营的方式取得,而自己独立新建加油站,同样显得困难重重。相对国企来说,竞标让民营资本的灵活性发挥得淋漓尽致,但却暴露了另外一个问题,就是供油的稳定性。

　　对此,市经信局交通能源科有关人士也坦言,根据东莞以往缺油的实际,他们发现民营加油站和国营加油站在稳定油市中发挥的作用差距很大,主要还是受到油源的影响,目前国家油品供应体制相对集中,稳定的油源主体掌握群仍是国企。一旦出现供应紧缺现象,民营加油站供应稳定性明显低于国企。2007年油荒中,在民企加油站停止供油的情况下,国有加油站不仅没有减少加油量,而且还有少量增加,一定程度上稳定了市场。

　　对此,市经信局在2008年曾考虑对“管理办法”实行修订,拟从每年加油站用地指标中专门划出30%,在中石化、中石油及中海油等国有大型能源企业中进行招标,以保障成品油供应及能源安全,同时保证国有加油站用地。但最后修订意见没有通过,据称是“分歧过大”所致。

　　上述这位知情人士坦言,从长远来看,东莞的加油站规划管理还是要走这个方向,关键原因还是从用油的保障性上考虑,但当前理想和现实的差距太大。

　　他还坦言,目前东莞有加油站300多个,从数量上来看能够满足城市的需要,但是随着城市的发展,从规划上还有很多地方需要改进,如加油站靠近居民区成为危险源,加油站集中在老区,新路段、新区域没有加油站等。受到土地资源、城管等多方面条件的制约,新建加油站的规划推进很缓慢。对此加油站规划要更加考虑统筹发展,不要使规划推出却发挥不了作用。

　　保证品牌和油源是长久出路

　　有关人士认为,民营加油站除了从价格、成本上竞争,更应该从规范管理、强化品牌建设和不断提升服务上下工夫

　　面对不可改变的油品体制环境,面对地方政府的质疑,民营加油站的生存境界是否已经逐渐边缘化?

　　出租车司机李师傅说,目前,他熟悉的虎门、长安等镇街,都拥有众多民营油站,而且不少民营油站都处在较好的地理位置,生意火爆,比如虎门的虎威加油站、长安的上角加油站等。民营加油站的存在,让他们加油时有了更多的选择,也更为方便。他认为,不论民营也好,国营也罢,只要能保证质量、服务到位就行。就长安、虎门而言,目前加油站大多数集中于省道或重要交通节点附近。一些偏远社区的加油站则在数量上稍显不足,可以适当增加。

　　东莞市能源行业协会相关负责人认为,作为具有销售企业本质属性的民营企业,怎样能在价格战之外赢得广大客户的青睐,是民营加油站应该要面对的问题。“民营加油站除了从价格、成本上竞争,更应该从规范管理、强化品牌建设和不断提升服务上下工夫”。

　　该负责人认为,加油站不同于普通的便利商店,它在规划、位置等方面有着较强的政策性,所以民营加油站除了要保证质量之外,要在提高对客户的方便性上下工夫。因为毕竟他们发挥的是补充作用,尽量应在乡道、镇道和农村市场上发挥补充作用。如果是在城市经营的话,可以考虑针对一些群体例如出租车司机等开发出一些属于专家的营销之道。

　　实际上,2008年3月3日,国家发改委、商务部联合发布602号文件———《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。文件要求,两大集团采取收购、参股、联营等方式,加快推进对民营批发企业的重组,向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油,同时保持民营石油企业的合理利润。

　　此后,发改委和商务部已经再次联合发布补充文件,进一步重申“602号”文件精神,让民营企业获得稳定油源的承诺落到实处,过去曾与两大集团签订协议,期满后未续签的,应优先与其签订长期供油协议,并保证供油。

　　这也让民营加油站在夹缝中看到了一丝希望。

　　“我们也在尝试以协会的力量,在民营加油站和供油商之间搭起个桥梁。一种模式是让东莞民营油企抱团,向两大集团长期签约,保证稳定的供油；另一种模式则是协会寻找稳定可靠的供应方,然后与民营加油站合作。”东莞能源行业协会秘书长刘伟能说,“第一种模式难度会更大一点。”

　　由国内民营石油、成品油经营企业组成的“中国商业联合会石油流通委员会”的负责人也曾说过,民营企业始终无法取得和国有企业真正平等的地位。如果政府认为民营企业不适合进入成品油流通领域,那么也应安排一个合适的退出机制,对民营石油企业的投入与损失进行赔偿,而不应任其自生自灭。

　　对此,东莞商人刘文安则更为乐观,今后国家相关政策法规应该会有所转变,小步放开应该会受到政策保护,应该还是有他们的生存空间的。

　　（南方日报记者王慧向绪安王慧慧实习生肖玲）