自从去年底，武汉市率先对竞猜型赛马进行试点，关于在中国大陆地区开展马彩的呼声日渐高涨，然而最新的进展却表明，短期内大陆地区难以正式开展马彩。

　　几天前，国家体育总局副局长王钧在政协会议上明确表态，中国大陆地区目前还不具备开展马彩的条件，而崔大林副局长则指出开展马彩还可能遇到一些法律问题。那么，究竟是什么因素在制约马彩的推行呢？快报记者昨天采访了彩票界专家。

　　根本原因

　　硬件尚未达标

　　彩票专家表示：“马彩目前还处于调研阶段，并没被写入日程表，也就是说三五年之内是肯定不可能开展马彩的。”

　　据这位专家表示，目前制约中国大陆地区开展马彩的最基本条件是，大陆地区各大马场的硬件条件都难以达到要求。“我曾去香港赛马会参观过，他们那里每个马场的条件都非常齐备，举个最简单的例子，马场里面给马看病的医院条件超过了我们南京任何一家给人看病的医院。”

　　与此同时，没有足够的马匹来源同样是大陆地区开展马彩的一个不利因素。以香港赛马会为例，每个赛马日要举行8-10场比赛，每场比赛需要10匹马左右，也就是说一场比赛至少需要100匹马，而且是水平基本上在同一水平线上的马，目前大陆地区能够达到这个水平的马场非常有限。

　　除此之外，目前大陆地区在马产业的相关管理人才以及配套方面也非常缺乏，“香港赛马会的各个部分设置得非常细，每个部门都有专门的人在运作，这是一个很庞大的工作团队，只有这样才能确保马彩正常运营，而目前大陆地区肯定达不到这样的要求。”此外，香港为了推行马彩专门设立了好几个马彩频道，只要有比赛，坐在家里就能看比赛投注，但这在大陆地区同样难以实现。

　　核心问题

　　公益金难保证

　　作为国家体育总局主管彩票的副局长王钧表示目前开马彩条件不具备，其实也从另一侧面说明总局已开始研究马彩，根据香港赛马会的经验，马彩的市场还是比较庞大的，但由于难以保障足够比例的公益金，使得在中国大陆地区发行马彩在短期内难以实现。

　　发行彩票很重要的一个目的就是支持社会公益事业，因此无论是体彩还是福彩都有非常固定的一部分公益金收入，“这笔收入主要是用来做一些社会公益活动，例如目前市面上的即开型体育彩票，其中10%的资金就是专门用于四川赈灾的，而目前定期发行的体育彩票公益金比例是总销售额的20%。”这名专家告诉记者。

　　然而，马彩在公益金这方面却存在着很多不确定因素。这名负责人告诉记者，除了公益金的20%之外，目前体彩销售额的15%是用于成本消耗，另外65%是用于奖金返彩，“如果开展马彩的话，成本比例肯定要超过15%，因为每匹马每个月的养护都是一笔很大的开支，这就使得必须要缩减另两个两面所占的比例，但如果缩减奖金返还比例，肯定会减弱彩票对普通市民的吸引力，可能造成销售额缩水，这肯定是大家不愿意看到的局面。如此一来，那么就只能缩减公益金的比例，但如果公益金被削减，那么也就失去了发行马彩的意义。”

　　争议焦点

　　公信力待考验

　　对于崔大林副局长所说的法律问题，这位专家分析说：“其实主要是对于是不是赌博的界定，在这方面，由于彩票还没有立法，所以很难有一个明确说法。”据了解，国家正准备制定一个《彩票管理条例》，目前正处于征求意见阶段。此外，一旦开展马彩必然会面临的一个问题就是“如何保证公信力”。

　　这位专家用足球举例道：“很多人都认为足彩和马彩是一回事，都是通过比赛去竞猜，但事实上，两者竞猜的载体是不一样的，足彩我们猜的是欧洲联赛，基本上不存在公信力的问题，因为我们国内这些购买足球彩票的彩民很难去操控欧洲联赛。但马彩是我们本地的比赛，这就存在着被人为操控的可能性，从而失去公信力，这也是我们的足球彩票一直都没有对我们国内的中超联赛进行竞猜的原因。”

　　除此之外，专家还进一步解释说，即便是目前国内发行的足彩也和国外玩法不一样，“我们的足彩没有赔率，奖池是一定的，奖金由所有获奖者平分，这可以保证国家不会赔钱，从而保证公益金的收入。但马彩是有赔率的，如果国家发行的话是存在赔钱的风险。但如果我们发行的马彩也和足彩一样取消赔率，又可能吸引不了彩民足够的兴趣，这也是一个需要考虑的问题。” (记者 陶晶 付智勇)

　　声音

　　法律专家：需定专门章程

　　法律专家认为，马彩要想真正推行，首先就要制定一个相应的章程，只有在这个章程允许的范围内，马彩才可能具有生存的空间。

　　专家说：“彩票涉及到国家多个部委，马彩在推行前期，一定需要一个深入的调研过程，并将各种问题考虑在内，在此基础上建立一个适应马彩的章程制度。只有这样才能保证马彩的健康发展。”

　　业内人士：开禁前先缓冲

　　某省马术协会负责人表示，这几天他也听到了总局领导对马彩的看法。在外人看来，王钧和崔大林的态度似乎给马彩浇了盆凉水，但他觉得，总局领导的“推行马彩没有设定时间表”的说法，刚好给此事一个缓冲的时间。他说：“即便现在国家同意开设马彩，以国内目前条件也无法搞起来。我们只有做好各方面准备，马彩才能真正等到开禁的那一天。”

　　链接

　　国内高校开设

　　首个马术专业课程

　　北京汇佳职业学院去年开设了马术与管理专业，这是国内高校首次开设马术专业课程，同时，该专业又以每年5万元学费位居北京高校收费之首。在这里，20名马术专业学生每周都有两个上午的时间体验骑马、驯马等技巧。此外，他们还得学习马业发展概况、识马喂马等基础知识以及马术英语俱乐部和赛事管理。另外，学生还学习“商业博彩赛马”课程。