蒙自县散居贫困归侨侨眷扶贫脱困工作调研报告

　　侨务扶贫工作是全国扶贫攻坚的一部分，由于散居归侨侨眷居住分散，扶贫工作一直是侨务工作的难点。为摸清贫困归侨侨眷的情况，更好地做好扶贫脱困工作，也为今后开展侨务扶贫工作积累经验，促进侨界和谐稳定，云南省蒙自县侨联(侨办)组成调研组，以贫困归侨侨眷为重点，以社会保障、居住条件和家庭收入为内容，于3-5月，通过走访归侨侨眷，实地了解他们的生活状况，对全县散居归侨侨眷扶贫脱困工作进行了调研。

　　一、蒙自县散居社会贫困归侨侨眷的总体情况

　　蒙自县共有侨界群众 2253人，占全县总人口的5.63 ‰，其中:归侨147人，侨眷2106人 (其中:归侨眷属139户586人)。通过调查,全县归侨侨眷贫困户52户179人(城镇48户164人,农村4户15人)，占归侨侨眷的12.5%；已参加“新农合”或城镇居民医疗保险的有46人，占贫困人数的89%，参保率较高；未享受低保政策的31人，占贫困人数的59%；无房、危房30户，占贫困归侨侨眷的57%。散居贫困归侨侨眷问题相对突出，主要是以城镇为主，在贫困户中又主要以归侨及其归侨眷属为主，华侨华人、港澳眷属的生活情况相对较好一些。致贫原因很多，贫困归侨侨眷主要是从上世纪50至70年代先后从东南亚地区回国的越南、印尼、缅甸等归侨及其子女。蒙自县归侨侨眷的居住方式基本上是散居的，没有类似于华侨农、林场等形式的集中安置方式，归侨大部分无业，少部分回国时安置在橡胶厂、电池厂、彩印厂等企业，随着企业的改革和改制，大部分下岗失业，加之归侨文化素质低、年龄偏大、家庭人口多等原因致贫；而其子女多数学业完成后待业在家，导致归侨、侨眷的生活情况存在切实的困难。主要表现在：

　　一是住房条件差。蒙自归侨侨眷中大部分由外地迁入，没有祖籍留下的房产，全县52户贫困归侨侨眷中23户无房，7户危房，占贫困归侨侨眷的57%。由于收入低，无力购买房屋，加之部分归侨侨眷没有纳入低保，故无法分配到廉租住房，有的归侨侨眷一家三代人挤在一间租来的20平米的屋子里。

　　二是收入水平低。大多数归侨侨眷回国后，年龄偏大的无力从事劳动生产，主要靠低保度日或靠子女赡养；无业或下岗归侨侨眷中以中青年居多，由于缺乏一技之长，再就业压力大，主要靠打零工，无固定收入。

　　二、散居社会贫困归侨侨眷扶贫脱困工作中取得的成绩、经验、存在的问题

　　(一)取得的成绩、经验

　　蒙自县侨联自2007年成立以来，时刻把贫困侨胞冷暖放在心上，坚持把扶贫脱困放在维护侨益的首位，通过开展形式多样的“以侨帮侨”、“送温暖”等活动，有力推动归侨侨眷的帮扶工作。

　　一是开展走访慰问活动。一是坚持“五必访”制度。每逢春节、中秋节等都要安排慰问资金，深入贫困归侨侨眷家中，送去被褥、米、油和慰问金，鼓励贫困归侨侨眷自强自立，勤劳致富。2010年，县委将贫困归侨侨眷慰问资金列入县级慰问工作经费中，慰问经费从无到有、从少到多，实实在在地给贫困侨胞雪中送炭。二是县级领导亲自参与慰问，走访看望贫困归侨侨眷，了解并帮助他们解决生产生活中存在的困难和问题,使广大归侨侨眷深深感受到县委政府及侨务部门的温暖。三是呼吁社会各界的帮助，协调红十字会等有关社会团体，联合开展“博爱送温暖”活动，争取社会各方力量参与到归侨侨眷的扶贫工作中来。

　　二是牵线搭桥，帮助部分贫困归侨侨眷协调解决问题。侨联积极开展为侨服务工作, 运用党的惠民政策，奔走呼吁，多方争取，帮助协调低保、医保、房产等问题。侨界政协委员通过提案等途径，推动解决贫困归侨侨眷问题，得到县委政府的重视。侨联向省州争取“新长城”项目资金，帮助贫困大学生争取助学资金。此外，还通过“侨帮侨”活动，充分发挥县级侨联委员的作用，帮助一些困难家庭解决就业问题，积极为侨界群众办实事做好事，有力地促进了社会主义和谐社会建设。

　　三是成立社区侨联小组。依托社区，成立社区侨联小组，充分发挥社区基层侨联的作用，延伸侨务工作手臂，认真做好社区为侨服务，侨为社区做贡献的“双向服务”。

　　(二)存在的问题

　　扶贫工作经过努力,取得了一些成绩,但目前贫困归侨侨眷的困难和问题相对较多,所关注的民生问题更加多元化，主要存在以下几个问题：

　　一是贯彻落实《侨法》可操作性不强。当归侨侨眷遇到实际问题时，难以侨法的具体规定来帮助解决，如“适当照顾”没有标准可参考，难以贯彻落实。

　　二是扶贫措施不力,缺乏专项扶持资金。目前，县级尚未将归侨侨眷扶贫工作纳入全县扶贫计划中，未建立完善的救助体系，没有出台具体的帮扶措施,也缺乏专项扶贫资金。

　　三是扶贫手段单一。扶贫手段单一,主要是通过节前走访慰问方式来了解归侨侨眷的诉求。

　　三、对散居社会贫困归侨侨眷扶贫脱困工作的建议

　　党的十七届四中全会提出,“要促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”。贫困归侨侨眷是一个特殊的弱势群体，根据“一法两办法”的有关规定，坚持以侨为本，为侨服务，把归侨侨眷的扶贫工作作为凝聚侨心、维护稳定、构建和谐社会的一个重要方面抓紧、抓实、抓好；按照“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的原则，全面落实国家、省、州的各项政策，采取多种有效措施帮助归侨侨眷脱贫致富，结合我县的实际情况，特提出以下工作建议：

　　(一)提高思想认识，加大对贫困归侨侨眷的帮扶力度

　　对散居贫困归侨侨眷的扶贫，是工作在国内、影响在国外的一项重要工作。扶贫工作范围广、工作难度大、贫困原因不同、贫困层次不一，县委政府及有关部门要高度重视贫困归侨侨眷的帮扶工作，着眼全局，增强责任感和使命感，提高驾驭解决复杂问题的能力，研讨贫困归侨侨眷脱贫致富的方略，形成党委领导、政府行动、相关部门相互配合、齐心协力的扶贫工作机制，切实把广大归侨侨眷的利益维护好、实现好、发展好，进一步推动扶贫脱困工作的步伐。

　　(二)落实侨务政策，依法维护贫困归侨侨眷的合法权益

　　归侨侨眷零星分散，全面解决还需要更有力的政策扶持。要本着“侨胞利益无小事”，高度重视归侨侨眷的合法权益，按照“借助外力，依法护侨”的工作思路，加强协调，通过各种渠道大力宣传贯彻《归侨侨眷权益保护法》及其实施办法，以及其他涉侨政策法规，增强社会公众的侨务法律意识，营造依法护侨的社会氛围，提高全社会维护侨益的自觉性。

　　(三)加大扶贫力度，解决贫困归侨侨眷生活问题

　　由于历史和现实的原因，部分归侨侨眷还处在贫困线下，改善其生产生活条件、提高他们的生活水平是一项长期的系统工程，扶贫办、民政局等部门，要将归侨侨眷扶贫工作纳入全县扶贫计划中。由于种种原因，有的贫困归侨侨眷还未纳入低保范围，民政部门作为政府扶贫济困的主渠道，要结合实际确定扶贫工作目标，采取积极措施，加大资金投入，建立一套健全完善的救助体系，对贫困归侨侨眷进行行之有效的帮扶，组织实施“侨心工程”，以体现“适当照顾”的政策，尽最大可能让符合条件的归侨侨眷做到应保尽保。县级财政要加大财政资金扶贫力度，将贫困归侨侨眷慰问救济款项列入年度财政开支预算，解决散居社会归侨侨眷的贫困问题。

　　(四)加强技能培训，努力提高贫困归侨侨眷劳动技能和水平

　　要强化职业培训与就业引导，从根本上解决贫困归侨的脱贫问题。做好归侨侨眷的扶贫脱困工作,更重要的是要提高其生产力，支持开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强归侨侨眷自我积累、自我发展的能力。开展就业技能培训、提高劳动技能水平，扩大劳务输出，拓宽增收渠道；还要加强观念的转化教育，采取多种形式向下岗、待岗的归侨和归侨子女宣传有关再就业政策，使之自觉更新观念，正视现实，增强岗位竞争意识和艰苦创业意识，让大批下岗失业的归侨侨眷顺利实现再就业。对贫困归侨侨眷实行优先列入规划、优先安排扶贫资金、优先实施扶贫项目，变“输血”为“造血”，将“帮扶”向“帮富”迈进，引导归侨侨眷采取多种形式兴办实业，从根本上帮助解决贫困问题。

　　帮助贫困归侨侨眷脱贫致富，是一项凝聚侨心、促进社会和谐的“爱心工程”。要把扶贫脱困工作作为“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观的重要任务抓紧抓好，进一步改善和提高归侨侨眷的居住条件和生活水平，努力实现“学有所教、劳有所得，病有所医、老有所养、住有所居”。让广大归侨侨眷充分享受改革发展的成果，感受到社会主义好、共产党好，感受到社会主义大家庭的温暖，这是侨务扶贫工作的出发点和归宿。(云南省蒙自县侨联(侨办) 钱丽波)