党的十七届四中全会将“提高党的建设科学化水平”作为一个重大战略任务提出来，体现了我们党在执政意识上的历史性进步，也成为我们党始终走在时代前列的鲜明标志。侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作。

　　改革开放30多年来，侨务工作从艰难起步到大有作为，从艰苦探索逐步走上了规范化制度化的轨道。随着世情、国情、侨情的变化，侨务工作的地位作用越来越彰显，为大局和为侨服务的任务越来越繁重，如何按照科学发展观要求，提高侨务工作科学化水平，既是贯彻落实十七届四中全会精神的需要，也是适应新时期侨务工作的客观要求，还是各级侨务部门和广大侨务干部必须思考和实践的一个重要而紧迫的课题。结合学习实践，谈几点粗浅的体会。

　　一、正确把握侨务工作科学发展方向

　　侨务工作是一项政治性、政策性和操作性很强的工作。侨务工作无小事。侨务工作只有紧紧围绕党和国家工作大局开展工作，才能保持正确的科学发展方向。

　　一是坚持用胡锦涛总书记“三个大有作为”的重要论述指导侨务工作。2005年，胡锦涛总书记在接见全国侨务工作会议代表时深刻指出：“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标作贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制‘台独’分裂势力，推进祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交，传播中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民友好交往方面，侨务工作大有作为。”2008年3月，胡锦涛总书记在参加全国政协十一届一次会议致公党、中国侨联界联组讨论时指出：要按照凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益的要求，最大限度地把归侨侨眷和海外侨胞团结起来，把他们的积极性调动起来，把他们的独特优势发挥出来，进一步汇聚起全民族为实现中华民族伟大复兴而共同奋斗的强大合力。要充分发挥归侨侨眷和海外侨胞在推动我国现代化建设方面的重要作用，在推进祖国和平统一大业方面的积极作用，在传播中华文化方面的独特作用，在增进中国人民同各国人民相互了解和友谊方面的桥梁作用。胡锦涛总书记的一系列重要论述，为我们开展侨务工作指明了方向。

　　二是坚持用科学发展观要求统领侨务工作。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。用科学发展观指导工作，重要的是坚持正确的指导思想，树立正确的发展观和政绩观，实现侨务工作又好又快的发展。当前，贯彻落实科学发展观，推进侨务工作科学发展，就是要把科学发展观贯穿于工作指导，贯穿于工作举措，贯穿于工作实践，贯穿于工作评估，确保侨务工作规范化科学化。

　　三是坚持用《正确处理侨务工作的若干关系》开展侨务工作。国侨办主任李海峰在《求是》杂志2009年第15期，发表了《正确处理侨务工作的若干关系》的理论文章，指出要正确处理好十个关系：即正确处理侨务工作与党和国家全局工作的关系；正确处理为侨胞服务与为我国建设服务的关系；正确处理国内侨务工作与国外侨务工作的关系；正确处理华侨工作与外籍华人工作的关系；正确处理侨胞融入当地社会与保持民族特性的关系；正确处理海外华文教育与侨胞对祖籍国情感的关系；正确处理侨务外宣媒体与海外华文媒体的关系；正确处理侨胞依法经营与互利共赢的关系；正确处理侨胞遵守法律与依法维权的关系；正确处理广泛团结侨胞与紧密联系侨胞社团的关系。这十个关系理论性、指导性、操作性很强，是我们新时期开展侨务工作的理论依据。

　　二、自觉遵循侨务工作科学发展规律

　　所谓科学，反映的是事物的本质联系和世界的客观规律。提高侨务工作科学化水平，就是要将侨务工作提升到规律的高度来研究和把握，更加自觉地把握和运用侨务工作规律，研究新情况、解决新问题、创造新经验，以科学理论指导侨务工作，以科学制度保障侨务工作，以科学方法推进侨务工作。增强科学性，克服随意性，减少盲目性，以达到事半功倍的效果。

　　一是遵循侨务工作的指导思想。坚持以人为本、为侨服务的宗旨；坚持以国内侨务工作为基础、以国外侨务工作为主导；坚持为国家大局服务和为侨服务的统一。

　　二是遵循侨务工作的基本方针。即华侨工作的基本方针、外籍华人的基本方针、归侨侨眷工作的基本方针。

　　三是遵循侨务工作的基本原则。即“三有利”的原则、区别国籍界限的原则、公开合法的原则、积极稳妥的原则、“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”的原则。

　　四是遵循侨务工作的基本方法。围绕中心服务大局，以人为本服务侨胞，形成合力用情用心用力。新形势下侨务工作的指导思想、基本方针、基本原则和基本方法，是我们做好侨务工作的基本依据，我们只有深入学习、深刻领会、自觉运用这些特点规律，才能增强侨务工作的针对性、科学性和有效性。

　　三、着力解决制约侨务工作科学发展的问题

　　实现侨务工作科学化是各级侨务部门和广大侨务干部一项长期的奋斗目标。

　　当前，要着重解决好四个方面的问题：一是解决影响和制约侨务工作科学发展的思想观念问题。思想观念的滞后是侨务工作最大的落后。当前，主要克服“三种思想、树立三种观念”，即克服自我满足的思想，树立抓住机遇、全面发展的观念；克服凭经验办事的思想，树立借力造势、创新发展的观念；克服无所作为的思想，树立争先创优、率先发展的观念，切实通过思想观念的更新，带动工作思路和工作方法的新一轮创新。

　　二是解决影响和制约侨务工作科学发展的体制机制问题。体制机制更带有根本性和长期性。体制不理顺，制度不健全，侨务系统就不可能政令畅通，工作就会趋于无序状态。当前，各地政府部门正在进行新一轮机构改革，除了国侨办、省侨办积极协调外，各地市县侨办也要积极争取，努力通过此次改革，进一步理顺关系，明确职责，使侨办系统有编制、有经费、有人员，上下关系顺畅，工作不挂空档。

　　三是解决影响和制约侨务工作科学发展的能力素质问题。目前，侨务系统干部的进入主要是转业干部、招考公务员、外单位调任，流出主要是任职期满、自然退休，侨务系统内部不流动，侨务干部缺少侨务专业科班毕业，一定程度上影响了侨务干部能力素质的提高。提高侨务干部能力素质，要着重把好入口关、培训关、岗位关和选用关，切实做到人尽其才，才尽其用。

　　四是解决影响和制约侨务工作科学发展的精神状态问题。精神状态决定工作态度、工作标准、工作成效。今年初，全国侨办主任会议上，国侨办主任李海峰号召广大侨务干部要学习和发扬“大庆精神”，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，抓好侨务工作任务的落实。解决精神状态问题，一靠教育，二靠氛围，三靠激励，四靠领导带头，要通过多种手段，激发侨务干部爱岗敬业、无私奉献。

　　四、努力提高侨务工作科学化水平

　　推进侨务工作科学发展，科学是前提，发展是要义，创新是途径。

　　当前，提高侨务工作科学化水平，着重要在以下四个方面下功夫：一是要在依法行政上下功夫。依据法律法规、按照工作流程办事，是提高侨务工作科学化水平的重要保证。每个侨务干部都要牢固树立依法行政的意识，严格按照法律法规为侨服务。特别是要贯彻落实好《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其《实施办法》，切实以法律为依据，认真处理涉侨案件，维护好侨界的合法权益。要进一步加强对侨务政策法规的修改完善，目前侨务工作方面的政策文件颁发执行已久，有些内容已不符合现行的政策规定和新的形势任务的要求，比如，《保护法》实施中就遇到归侨身份难认定、华侨回国定居难安置、归侨侨眷房产难落实以及承办归侨身份认定责任主体不明确等问题，迫切需要修改完善，以增强文件的法规性和可操作性。

　　二是要在履行职能上下功夫。编制就是法规，职能就是职责。各级侨务部门三定方案都对职能进行了明确，关键是要严格按照职能履行好职责。侨务部门既然设立，就不是有没有事干的问题，而是你有没有履行好自己的职能。侨务部门的职能主要是服务，要把服务做到位而不缺位、越位，使上级、侨胞、基层满意，就有干不完的事。因此，在当前侨务部门人员少、事情多、经费缺、服务面广的情况下，要通过强化履行职能来增强工作的科学性。

　　三是要在研究新情况新问题上下功夫。新形势下，侨务工作面临的新情况新问题层出不穷，侨务工作要有的放矢的开展，就必须不断加强对侨务工作新情况新问题的研究，特别是涉侨政策的制订、涉侨机制的建立、涉侨问题的解决等，以增强工作的前瞻性和针对性。

　　四是要在科学总结特点规律上下功夫。侨务工作与其他工作一样，有其内在的特点规律，地区不同各地的特点规律有所差异。能否及时准确和科学总结侨务工作的特点规律，直接关系到侨务工作科学发展的速度、层次和水平。

　　因此，广大侨务干部既要善于学习实践，又要善于总结规律；既要善于运用规律指导工作，更要善于在掌握特点规律的基础上有新的发展创新，真正使侨务干部把握规律性，富于创造性，不断提高侨务工作科学化水平。(苏州市人民政府侨务办公室副调研员 苏进奇)