健全对中央和省委重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制；构建山东特色“6＋1”惩防体系工作格局；今明两年全省推进岗位廉政风险防控机制建设；突出对领导干部、权力运行、重点领域和关键环节的监督制约，增强惩防体系建设的综合效能……山东省日前印发的《2012年底前落实中央〈工作规划〉和省委〈实施办法〉推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》，处处有创新，项项有亮点，明确提出完善六项机制，建立一个网络，以构建山东特色“6＋1”惩防体系工作格局为重要抓手，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，进一步提高惩防体系建设的科学化、制度化、规范化水平。
突出责任落实 建立新机制
“继续强化措施，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快完善惩治和预防腐败体系。”1月19日，山东省纪委召开九届七次全会，省委书记姜异康对惩防体系建设提出明确要求。
3月18日，在全省贯彻落实惩防体系建设工作要点电视电话会议上，省委常委、省纪委书记李法泉再次强调：“要进一步增强工作责任感和紧迫感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，推动惩防体系建设工作落实。”
近年来，山东省委、省政府、省纪委高度重视惩治和预防腐败体系建设。中央《工作规划》颁布后，省委多次召开会议组织传达学习，对贯彻落实《工作规划》进行动员部署。同时，健全完善领导体制，成立了由省委书记任组长，省委副书记和省纪委主要负责同志任副组长的惩防体系建设领导小组，建立了由29个省直部门主要负责同志组成的预防腐败工作联席会议制度，确定预防腐败组织协调、综合规划的重要工作事项。在省纪委设立了惩防体系建设办公室，加强工作联系，确保惩防体系建设工作任务落到实处。
近日，省法制办积极协调省直有关部门，组成3个调研组，分赴全省各市、县和省直部门调研，取得第一手资料，为尽快出台有关法规和规章打下基础。省直部门在推进惩防体系建设工作中担负着重要职责，该省制定印发了《关于省直部门预防腐败工作牵头和协办责任暂行规定》，对落实牵头和协办工作职责的基本原则、牵头与协办单位的职责和有关工作制度进行了明确规定，形成了落实《工作规划》的有效运行机制。省委下发《山东省建立健全惩治和预防腐败体系省直单位任务分工推进时间表》，将承担的223项工作任务列出完成时限，具体落实到每个单位。各级也都将反腐倡廉工作任务进行细化分解，层层签订责任书。省惩防办建立了综合信息管理系统，运用现代科技手段，打造各责任单位、各市互联互通，能直观体现任务、目标、完成时限等情况的惩防体系建设监督管理平台，实现对全省惩防体系建设的跟踪问效和科学评估。
深化改革创新 构建新格局
在积极开展党风廉政建设和反腐败斗争过程中，山东省注重认真研究新情况新问题，及时总结新经验好做法，努力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。
构建山东特色“6＋1”惩防体系工作格局，是该省在系统总结反腐倡廉建设成功经验的基础上提出来的，它涵盖了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等多方面内容，是当前该省各地各部门贯彻落实中央纪委和省委《工作要点》的重要抓手。
———完善违纪违法案件有效查处机制，包括查办案件工作组织协调机制、重大案情通报制度和专项工作联席会议制度，加强与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合，加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合，形成办案工作的整体合力。
———完善廉政教育长效机制，坚持每年开展一个主题教育活动，落实党委(党组)理论学习中心组反腐倡廉专题学习、专题民主生活会、主要负责同志上廉政党课等制度，进一步筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。
———完善岗位廉政风险防控机制，针对权力运行中的廉政风险和监督管理中的薄弱环节，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，形成“分岗清权，排查风险；分险设防，防范风险；分权制衡，处置风险；分级预警，控制风险；分层追责，化解风险”的防控模式。
———完善权力公开透明运行机制，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。
———完善公共资源交易综合监管机制，探索建立公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域防止利益冲突制度，推进市县两级公共资源交易统一规范管理，按照统一监管机构、统一交易平台、统一管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织的“五统一”原则，建立公共资源交易领导机构和管理机构，整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易有形市场，实行网上交易、全程跟踪、管办分离、统一监管，形成公开、公平、公正的招投标市场秩序。
———完善群众权益保障机制，建立健全损害群众利益突出问题专项治理机制，完善对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量等的监管机制，健全科学完善的征地补偿机制，健全食品药品安全、环境保护、安全生产法律法规执行情况的监督检查机制，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制。
在完善“六项机制”的同时，该省决定加快建立纵向贯通省市县、横向涵盖各领域的科技防腐网络。坚持统一规划、分级建设、分步实施，积极打造电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、舆论监督、党风廉政教育六大电子平台，实现对行政权力运行和政府信息公开情况的实时监察，促进权力运行监督机制、反腐倡廉工作长效机制的建立。据悉，科技防腐网络建设经过两年努力已取得初步成效，下一步要继续加大力度，争取到2012年底全省基本建成六大电子平台，实现省、市、县三级联网的目标。
明确工作重点 实现新突破
“自2008年6月开始，省委《实施办法》共部署惩防体系建设任务125项，目前正在开展的持续性工作有90项，占任务总数的72%，各项工作部署正在有条不紊地开展。”山东省纪委副书记、省惩防办副主任崔瑛告诉记者。
省纪委印发的《2012年底前落实中央〈工作规划〉和省委〈实施办法〉推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》，确定了今明两年的重点任务，要求各级各部门认真梳理盘点任务进展情况，对已完成的工作要进行评估，不断巩固提高，并纳入长效管理；对未完成的工作要认真分析原因，提出改进措施，制定完成事项进度表；对尚未启动的工作，要积极创造条件，尽快启动，抓紧推进，确保有山东特色的惩防体系基本框架在2012年底前建成。
健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，健全腐败案件及时发现、揭露、查处机制，制定加强对党政正职监督的暂行规定、纪委全委会工作制度和防止利益冲突制度等法规制度。翻开这个《工作要点》，记者首先体会到的是山东省建立健全适应新形势新任务需要的反腐倡廉基本制度、加强反腐倡廉法制化建设、进一步提升依法治腐的能力和水平的决心。
认真解决人民群众反映强烈的突出问题，贯彻落实以人为本、执政为民的基本宗旨，是该省惩防体系建设的落脚点，加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作，抓紧解决人民群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益等方面的突出问题；继续加大对损害群众利益行为的问责力度，着力整治发生在群众身边的腐败现象，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
抓好基础性工作，大力加强基层惩防体系建设，是山东省下一步工作的重点。该省将制定加强农村集体资金、资产、资源管理的规范性文件，全面推行村务监督委员会制度。加强对国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，加强对国有企业关键岗位管理人员的监督。进一步落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。积极探索非公有制经济组织和新社会组织推进惩防体系建设的途径和方法。(记者 李亮科 通讯员 李敬崇)
