广东代表委员把脉“入园难” 呼吁政府加大投入

　　入园贵入园难已成困扰年轻家长的全国性问题，代表委员呼吁政府加大投入，“欠债太多，该还了”

　　“今年我要重提将幼儿教育列入义务教育序列！”省人大代表谭燕红将再次提交建议关注“学前教育”这个民生热点。2008年的省两会上，她已提交过《关于确保加大对学龄前儿童教育经费投入刻不容缓》的建议。她说：“前些天，我走访了几家幼儿园，入园难问题依旧严重。三年前，我关注这个问题时注意到的多是幼儿园倒闭，无序竞争。要实现公平教育不是在塔尖，而是要在底座，只有从最底层、最基础抓起，才是提升国民素质的根本。”

　　“回顾学前教育近30年走过的道路，不得不承认学前教育已走进了误区。说是市场化，实为边缘化。学前教育的发展已到了非解决不可的时候了！”19日，省政协委员吴潭伟也在他提交的提案中大声疾呼。无独有偶，今年省政协委员邓静红也提交了一份规范民办幼儿园收费管理对策措施的提案。

　　在“入园难”、“入园贵”成为网络热词的当下，广东的人大代表、政协委员们也把更多关注的目光聚焦“学前教育”，希望政府部门加大投入，战略配置学前教育资源，尽早化解“入园难”矛盾。

　　现象　　1

　　入园难

　　为让孩子报上名 四百家长排通宵

　　背景：公办幼儿园数量一直下滑，幼儿园公益“身份”渐行渐远

　　“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费。”不少家长如此感叹！事实也是，“入园贵”、“入园难”已经成为困扰年轻家长的全国性的社会问题。从2007年起，学前教育的资源出现了严重紧缺，一直延续至今。

　　此一难题凸显的大背景就是，这些年来作为义务教育外的幼儿园教育受到政府重视程度严重不够。近些年来，在急速市场化的背景下，各地纷纷把幼儿园像甩包袱一样甩给市场，国家的财政投入、公办幼儿园的数量一直处于不可遏制的下滑趋势。时至今日，公办园仅作为样板存在，学前教育的主体是社会办学，幼儿园的公益“身份”已渐行渐远。

　　以入园难最为突出的北京为例，2008年，北京十几亿元教育附加费中，学前教育仅有0.39亿元，仅占3.1%。北京1253所幼儿园，完全公办的只有148所，仅占总数的11%。广州1500多所幼儿园，公办的不足5%。

　　加上近年来，适逢人口出生高峰，各大城市学前教育学生数量猛增，有的大城市近几年入园人数以每年2万人的幅度增长，这意味着，每年要新增约50所中等规模的幼儿园才能容纳。幼儿园入读供需矛盾突出已是不争的事实。常有的情况是，平均招收100余人的一间幼儿园，而报名人数却近千，十比一的比例丝毫不足为奇。近几年，幼儿园报名的疯狂景况在全国多个城市上演———

　　为了上公办幼儿园，很多家长托门路、找关系，使出十八般武艺。有幼儿园园长收到的形形色色的“条子”比辞海还厚。某公办幼儿园门前，为了让孩子能报上名，400名家长自带被褥排队两昼夜，更极端的是在一些地方，某些家长甚至带着帐篷、行军床、躺椅板凳，煎熬几天几夜仍然未能如愿……

　　“时至今日，公办幼儿园已所剩无几，办得好的民办幼儿园也为数不多，无主管机构，无专人负责。”省政协委员吴潭伟如此分析：广东学前教育形势只可用“严峻”两个字来形容，其他省存在的问题，广东都存在。且广东摊子大，市场化程度高，地区发展不平衡，非户籍人口多，公办幼儿园少。

　　有人如此评价：公办园稀缺化，实质上是公办园权贵化、优质资源“特权化”；民办园两极化，实际上是收费贵族化、监管虚空化。

　　现象　　2

　　入园贵

　　不少民办幼儿园 天价贵过中小学

　　背景：财政投入过多重视公办园中示范园，普通百姓进不去，民办幼儿园成了现实选择

　　代表们坦言，简单的入园还不难，关键是进入质量高、价格低的公办园太难，抢学位难。

　　近几年，广东省人大代表都有追问“机关幼儿园巨额拨款”———2010年预算报告显示，广东省文化厅幼儿园、卫生厅幼儿园等四个省级部门办的幼儿园纳入财政预算。有一家机关幼儿园需要支出1016.62万元，其中，财政拨款656.26万元。有媒体分析过，平均下来，这几家幼儿园每个幼儿每年要补贴2万元！拿全体纳税人的钱来重点建设几家机关幼儿园，其公平性又在哪里呢？

　　不难看出，“入园难”根源还是由财政投入不公所造成的。 目前，在财政投入方面，政府过多地重视公办园中的示范园，但凡有资格入园的几乎全是公务员子女或者与权力有关的人，其他普通老百姓的子女，免谈！少数能入读的，必须交高额赞助费。有人质问：少数有权有势人家的孩子都已经快享受贵族教育了，谁还有动力来推动普惠的幼儿义务教育呢？

　　早几年，省人大代表谭燕红在调查中发现，虽然公办园表面上收费不贵，但一些名园却以家长“自愿”的形式收取所谓“赞助费”、“捐资助学费”，起码都要一两万元。“这几年，争学位的人多了，价格也水涨船高”。

　　公办幼儿园进不去，民办幼儿园成了普通百姓的现实选择，但事实上好点的民办幼儿园也上不起。民办园又存在两极分化：条件和公办园差不多的，每年学费少则一两万元，多则三四万元，一些贵族幼儿园的天价学费更是惊人；收费低廉的民办园往往办园条件差，师资水平低，让家长难以放心。这也从一个侧面反映出民办园的经济困境。

　　“民办幼儿园的价格不需要政府批准，申报就行了，只要有人喊涨，你涨价，我也涨。”省人大代表谭燕红感慨道：现在义务教育实现了一费制，大学收费也要经物价审核，唯独幼儿教育收费反而成了一个盲点，没有物价部门核定的收费标准，没有法律或规定、制度加以约束，不少民办幼儿园费用普遍超过中小学费用，并出现“天价”幼儿园。

　　现象　　3

　　师资平

　　多园多年等不来 一个幼师毕业生

　　背景：民办和农村幼儿园自聘人员工资只略高于全市最低工资水平

　　漂亮的校园建筑，却师资平平，幼儿园老师引进难，留住更难，有的幼儿园甚至连有资格的老师也很难配备齐全……幼儿教师素质整体不高现象依然大量存在。

　　记者采访多名民办幼儿园园长中得知，目前就教师来源而言，正规师范院校幼教专业毕业生过少，许多幼儿园多年等不来一个幼师毕业生。不少幼儿园不得不降低门槛，大量非专业人员进入幼儿园。民办和农村幼儿园自聘人员工资只略高于全市最低工资水平。他们都有呼吁，希望政府加大对学前教育经费投入，若单纯让民营幼儿园自负盈亏，是很难保证提供优质幼儿教育的，幼儿教育不能完全市场化。

　　省人大代表谭燕红在调查中也发现：现在的公立幼儿园，属编制内的教师不满员，为了工作的需要，经常要请一些合同人员来补充，她们的薪酬，大部分都须幼儿园自己承担，如果幼儿园生源不够，直接影响合同教师的待遇，如许多企事业单位的幼儿园与原主办单位剥离后，实行自收自支，有的幼儿园没有为教师办理社会保险等，造成教师心理落差大，队伍不稳定。

　　对策

　　代表委员开方：

　　宁愿少上几个项目

　　也要腾出部分经费

　　“过去三十年，政府对学前教育投入极少，欠债太多，已到了该还的时候。横下一条心，宁愿少上几个项目，也要为学前教育腾出一部分经费。”省政协委员吴潭伟建议，各级政府筹措一部分经费，落实农村每镇一间公办幼儿园，城市每5万人口一间公办幼儿园，将此项目标纳入城镇化和建设新农村规划之中，并与各级政府政绩考核挂钩。

　　吴潭伟还建议，广东出台“新政”鼓励企事业单位兴办幼儿园，许多企(含国企、民企)事(含高校)业单位完全有能力办高质量的幼儿园。“不必去争论是否走‘回头路’，企事业单位兴办幼儿园，既承担了一份社会责任，又解决了本单位员工的后顾之忧，政府应出台措施予以鼓励”。

　　如何降低收费？省政协委员邓静红建议要“多管齐下”，最简单的做法就是购买学位。“每年要拿出一定的资金资助办得好的学校，应通过对民办学校购买学位等方式对接收流动人员子女的学校给以实际支持。对民办中小学新建、扩建用地，包括社会力量参与建设的学校后勤设施如公寓、饭堂等用地以及各种配套设施建设等，要给予政策优惠。督促有关部门落实税收减免及水电等优惠政策，用税费政策促进民办幼儿园的发展。”

　　此前，教育部也提出，各地政府都要采取政府资助，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，分担民办幼儿园一部分办园成本。通过加大政府资助力度，相应地把向家长收取的费用降下来，政府资助多一点儿，向老百姓的收费就可以少一点儿！

　　代表委员一致呼吁提高幼儿园教师待遇，建立一支稳定的高素质的幼教队伍。吴潭伟就呼吁，“民办幼儿园待遇太低，甚至比不上清洁工人，‘五险一金’大多没有保障。希望政府对幼儿教师的工作和生存环境给予重视，制定民办幼儿园教师的最低工资标准，提高幼儿园教师的待遇，让他们有尊严地工作和生活。”谭燕红代表也建议，强化幼儿教育的师资队伍建设，通过政府投入专项经费招聘合格师资和管理者，定向委托学校培训等多种形式，为幼儿园充实一定比例的公办教师，确保社区幼儿园师资队伍的专业化和稳定性。

　　□羊城晚报记者 余颖