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一次深入细致的调研——
查找兵役工作“梗阻点”
守着“金山”还受穷，宋协鹏处长这番形象的感言，源于近年来北京市征兵工作中出现的一些反常情况。随着高考录取率的逐年提高，首都高校有近100万在校大学生，但高素质适龄青年参军的积极性明显不高。
这究竟是偶然现象，还是经济社会发展的必然结果？北京市军地相关部门负责人认为，有必要进行一次深入细致的调研。于是，去年征兵工作一结束，北京卫戍区便联合北京市人力社保局、市教委、市国资委和市民政局等相关部门，对整个兵役工作从“入口”到“出口”，全过程地展开了密集的调研工作。
调研组首先来到市公安局，通过户籍管理系统掌握了北京市18岁至22岁适龄青年的人数。他们发现，本市适龄青年人数正在逐年大幅下降——2008年为56万人，2009年为52万人，2010年为46万人，2011年和2012年将分别降至37万人和30万人。
然而，与每年数千个征兵指标相比，数十万计的适龄青年足够部队挑选了。问题到底出在哪个环节？调研组又来到兵员减少幅度较大的中心城区寻找原因。
升学率和就业率逐年提高导致适龄青年大量分流，是兵员减少的重要原因之一。北京市教委学生处副处长张宪国介绍说：“北京市2011年高考录取率为86%，中心城区高考升学率达95%以上，适龄青年大部分进入高校就读；北京市本科以上学生就业率达96%，高职、中专、技校毕业生就业率为97%。在几乎人人有学上、有工作可干的情况下，留给部队征集的适龄青年特别是高素质青年就寥寥无几了。”
在市人力社保局，调研组又了解到了一些信息。市人力社保局调研员牛宝林说，如今，城区居民普遍家庭经济条件较好，更关心孩子退伍后的长远发展，近年来实行的对现役士兵的经济补偿额度缺乏吸引力。另外，目前的《退伍士兵安置条例》还是1987年制定的，虽然国家近几年也出台了一些鼓励性政策，但缺乏刚性、量化措施，在实际操作中不好实施，优抚政策没能随着兵员征集主体的改变进行深度调整，大学生士兵退役后却只能享受与普通高中、中专学历士兵同等的安置待遇。
一方面，是高素质适龄青年出路更广，个人选择更趋多元化。另一方面，现行的优抚安置政策已不能够适应时代要求，相当一部分适龄青年及其家长认为“当兵吃亏”。“这两方面的因素综合起来，使得高素质适龄青年参军入伍积极性不高。”长期从事退役军人就业安置工作的北京市民政局安置处处长祖炜说。
调研组的一份问卷调查，进一步印证了祖炜的这个观点。在30余所部属、市属及民办高校调研期间，调研组与众多大学生及其家长敞开心扉座谈。对1000名首都高校大学生进行的调查显示，仅有8.6%的大学生对参军持积极态度。大学生们虽然觉得当兵锻炼人，自己也有义务服兵役，但退役安置政策滞后和优待条款可操作性不强，还是令他们对报名应征心存顾虑。
“在当今时代，我们不能空洞地对适龄青年讲奉献精神，毕竟每个人都有权利追求自己的合法利益。”祖炜说，重要的是要形成一个新的利益分配机制，让适龄青年切实感到当兵不吃亏，对自己的人生发展也是有价值的。
除了需要完善利益激励机制外，调研组还发现，依法征兵并没有落到实处，一些单位和个人受利益驱动，逃避兵役的现象较为严重。比如，有的企事业单位适龄青年怀有“军营梦”，本想应征入伍，但单位考虑自身建设不愿放人；个人逃避兵役的现象也日益突出，有的青年在街道、社区动员下勉强上站体检，却动辄在体验时以“看不见”“听不见”等搪塞手段进行自我淘汰。
调研组在讨论研究后一致认为，当前《征兵工作条例》对逃避兵役的单位和个人虽然都有相应的处罚规定，但由于执法程序不够明确、严格，导致违法违规成本偏低，缺乏约束力，这才会出现部分适龄青年对履行兵役义务不重视，不依法进行兵役登记，有意逃避、拒服兵役的现象。
