教育部出台教代会规定 教师参与学校管理有章可循(2)

　　“三大职权”确保教职工民主权利落到实处

　　《规定》明确了教代会的各项职权，陈志标将其归纳为三个方面的职权——

　　讨论建议权。主要包括听取校长工作报告，讨论审议学校发展、建设、改革重大事项，满足广大教职工的知情权、参与权和监督权；

　　讨论通过权。主要包括凡是学校内与教职工切身利益密切相关的事项，都要经教代会审议通过，如，与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。

　　评议监督权。主要是指按照有关工作规定和安排评议学校领导干部。

　　“这三项职权都很重要，‘讨论建议权’是基础，‘讨论通过权’是核心，‘评议监督权’是关键。”陈志标说，教代会的讨论建议权，可以使学校党政的决策更加符合本校实际，更加民主化和科学化，更加具有群众基础；教代会的讨论通过权，能有效保证《教师法》规定的“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则”以及《劳动法》所规定的劳动关系的确立“应当遵循平等自愿、协商一致的原则”，体现了教代会与行政领导相互支持、平等沟通、协商一致的“共决”原则。如果教代会通不过，就不能实行。碰到这种情况，行政方需要进一步与教职工进行沟通、协调，对方案加以改进、完善，使之更具科学性和民主性，更加反映教职工意愿，有效避免损害教职工合法权益和妨碍学校健康发展的“恶规”出现。例如，在一些义务教育学校，有关教职工绩效工资的分配方案必须经过教代会讨论通过，才能上报给上级主管部门审批；教代会的评议监督权，是在新形势下加强对干部的监督、密切党群干群关系，加强学校干部队伍建设，提高干部队伍素质的一项有力保证。陈志标认为，没有这三项职权，教代会容易变“虚”，空有架子而流于形式，难以保障教职工合法权益。

　　“特别是在学校人事管理体制改革中，对于学校行政方提出的与教职工利益直接相关的事项，必须提交教代会讨论通过。”

　　针对新情况，解决新问题

　　针对市场经济条件下学校民主管理发展的新情况、新问题，《规定》提出了相应解决办法。

　　在人们的印象中，公办学校建立教代会制度理所当然。然而，伴随着改革开放进程，大量出现的民办学校、中外合作办学机构有必要推行教代会制度吗？该如何推行？

　　“我们一直在做这方面的努力，但是由于民办学校、中外合作办学机构大多规模小，分散，流动性强，其组织领导体制、运作机制与公办学校相比有其特殊性，对我们的工作是一个较大的挑战。目前我国已有98%以上的各级各类公办学校建立了教代会制度，民办学校、中外合作办学机构教代会建制率达到40%。”陈志标说。

　　《规定》为解决这个问题提出了应对之策，明确“民办学校、中外合作办学机构参照本规定执行”，无疑为教代会在该领域的推进又加了一把劲。

　　近年来，劳务派遣人员、代课教师等群体备受关注。《规定》第九条规定：“凡与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工，均可当选为教职工代表大会代表。”这意味着，不仅是学校劳务派遣人员、代课教师，非在编人员只要与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系，也可当选为教代会代表。

　　《规定》还明确教师在教代会中的主体地位，规定教师代表不得低于代表总数的60%。

　　此外，陈志标还介绍，各级各类学校结合实际探索出了教代会的4种组织方式，除了教职工大会、教职工代表大会，还包括针对特殊情况的二级教代会和区域性、行业性教代会。二级教代会大多是规模较大的学校在其下属单位如院、系建立的教代会，行使教代会的职权。区域性、行业性教代会则针对规模较小的学校，如将一个地区的数个乡村小学联合组成一个教代会，使教代会制度更加适应实际需要，更利于促进学校的发展，维护教职工合法权益。(记者 陈晓燕)