齐齐哈尔违章建筑屡禁不止 监管部门相互推诿

　　　　据齐齐哈尔市建设部门统计：市中心城区从2000年后，擅自拆改违章业主逐年递增，年均达千余户以上。2008年市建设部门在7个小区100多栋楼的现场检查中，发现已进户的6000余户住宅中，有六成存在擅自改修房屋结构行为，其中15%是严重拆改。

　　　　而对于各种私建滥建，相关部门一直没有准确数字，但齐齐哈尔市城管支队有关负责人承认，市区内私建滥建现象比较普遍，像中东小区那样2000多平方米的违法建设，“不是最大的，也不是最难处理的。”

　　　　楼区间凭空冒出个大房子

　　入夏以来，齐齐哈尔市铁锋区站前市场相邻的西侧中东小区居民们都多了一个生活内容——看着院子当间矗立的那个建筑物，吐口唾沫。

　　这个没有任何公告的建筑物，钢架结构，占地2000多平方米，从春天开始动工，短短一个月时间封顶落成。期间，居民们多次向当地城管、规划等部门反映情况，但所有的投诉都石沉大海，居民反映，城管部门的人来过几次，没说什么，施工建设没停止。

　　齐齐哈尔市铁锋区中东小区靠近火车站，临近的站前市场是齐齐哈尔市有名的农贸、粮油集散地。开始，这个建筑被居民当成是站前市场的扩展工程，找到站前市场一打听，站前市场负责人大吃一惊，因为一墙之隔又冒出一个跟他们市场外形、用料一样的建筑物，难怪别人会搞混。更让人不寒而栗的是，不管这个建筑将来的性质是什么，“霸道”的它四边紧挨着小区居民楼，不仅小区居民的活动空间被侵占了，消防通道都没有留出来，一旦发生火灾，后果不堪设想。

　　居民们开始不断举报和上访，但是奇怪的是，不但霸占着小区的建筑施工没有被制止，相反，很多小区居民都在晚上的时候，被敲开房门，又被要求填写一张“同意书”——同意在院内的这个建筑存在。“你怎么可能不签字，大半夜的，七八个酒气熏天的大小伙子站在你家门口让你签字，谁敢多问半个字吗？”

　　　　规划、城管各有说辞

　　日前，记者来到齐齐哈尔市城管局了解情况，城管部门一位工作人员说，建筑是否是违章建筑要通过城乡规划局认证，规划局确认了，建筑所在区的城管执法人员才能去执法。而齐齐哈尔市城乡规划局法规监察科有关负责人表示，经过档案查询，站前市场相邻的西侧中东小区内那栋建筑没有任何审批手续，可以认定是违法建筑。同时，这个负责人表示，他们已经通知相应的城管部门进行执法。

　　然而，就在这两个部门表态之后，那栋非法建筑不仅依旧存在，而且内部装修也开始了。

　　据齐齐哈尔铁峰区城管大队的工作人员介绍，从4月份开始，他们就接到了关于中东小区内非法建筑的群众举报，之后，他们在现场调查取证后，认定了该建筑的属于违规违法建设，于是连续两次下发停建通知书，只是建设方一直没有理会，第三次再去的时候，碰到了市城管支队有关人员，按照惯例，区城管人员把相关情况向市支队领导做了汇报，然后就撤出了。

　　这位工作人员介绍，按照分工管理原则，区城管大队有独立行政权力，但是，因为市城管支队介入，区城管大队就做了口头移交，不再过问此事。

　　而齐齐哈尔市城管支队有关人员却给出了不同的说辞。据部门一位姓曹的队长介绍，是齐齐哈尔市城管支队接到群众举报后，通知铁锋区城管大队前去执法的，但是区城管执法不力，于是市城管支队才介入，而市城管支队后来之所以没有处理，是因为建筑单位一直声称有关手续在申请中，因此，市里一直没有采取措施。

　　同样是齐齐哈尔市城管支队，副支队长刘宝礼却给出另一种说法：是市城管支队先接到群众举报，然后指令铁锋区城管大队进行查处的。刘认为，违法建筑存在而且得不到查处，责任在区城管部门，跟市里无关。他认为，像中东小区中的那个非法建筑物，在齐齐哈尔市并不少见，按照分工，应该由区城管部门执法，市城管部门只负责督促。

　　　　政府权威的损失

　　一个2000多平方米的非法建筑，尽管有群众不停举报，但却堂而皇之在两级城管部门的一而再，再而三地“干涉下”建起来并完成内部装修，让当地群众非常不满。

　　而此前，齐齐哈尔市十四届四十七次常务会议提出，要进一步加强社区公益用房建设，该市负责人指出，政府一直以人民群众最为关心的问题为工作重点，努力提高人民的幸福指数。

　　与此同时，为进一步加强城市规划管理，建设国家级园林城市，突出城市特色，提升城市品位，齐齐哈尔市也提出了八项严控措施，制定科学的城市规划。其中，提出要坚持连片开发，严禁“见缝插楼”。措施规定，住宅开发项目用地规模原则上不得少于2万平方米，高层住宅建筑每组规模原则上不得少于三栋。要坚持配套建设，严禁减少和变更公共设施。要严格按照标准留足配套公建面积，最大限度满足居民公共活动需求。

　　显然，这样的政府规划原则，并没有得到有效落实。

　　而更令群众不满的是，齐齐哈尔市相关政府部门尤其是城管部门的行政执法能力。

　　据了解，中东小区这块地，原属于一家企业，后被抵押致银行，相关银行又将其转至某资产管理公司，按照相关程序，已经进入依法处置环节。据知情人透露，建筑无所有人赵某于2010年2月25日与原地块所有人齐齐哈尔市汇博集团私下达成土地购买、转让协议，以430万元人民币购得的该块土地。而土地部门提供情况显示，该地块至今未办理过户手续。

　　而根据我国城乡规划法，没有上述部门的批件，动工建设就是违法行为。理论上说，土地、规划、建设、城管等部门，都有行政执法的权力，都可以对违法建设叫停。

　　有业内人士指出，按照我国法律，在这样阶段，即便买卖双方私下进行了交易，但是产权转移手续的办理，也需要相关法律程序，因此，没有人或单位可以取得土地使用证，而没有这个环节，规划、建设等部门不会进行审批，动工建设，毫无疑问不能取得资质。

　　　　私建滥建屡禁不止的根源

　　地处松嫩平原的齐齐哈尔，拥有建城800多年的历史，新中国成立后，这里作为我国装备制造业基地在计划经济时代显赫一时，从上世纪九十年代开始，受国家经济政策和市场发展影响，靠装备业、重工业的经济体系出现了裂缝。然而，城市建设过程中私建滥建等违章建设频繁成为笼罩在城市发展过程中长期的阴影。

　　据齐齐哈尔滨有关方面透露，从2008年开始，齐齐哈尔市就开始了大规模的集中清理违章违法建筑行动，然而，政府的拆违工作却被百姓戏称为“越拆越多”。

　　当地一位媒体从业人员认为，私建滥建屡禁不止，直接原因就是政府相关部门的执政能力问题。“好几千平方米的建筑物，几级政府，若干个部门，一趟趟去现场，就是查出不了，与其说是违建者猖狂，不如说是为政者无能。”

　　然而，仅从中东小区那栋非法建筑物上看，为政者到底是无能？还是故意不作为呢？

　　　　执法的“精确”与“含糊”

　　对于一个只有2000多平方米的非法建筑，确认、执法、处理，或许应该是一个本身并不复杂的事情，然而，齐齐哈尔市相关部门却频频“含糊其词”。

　　第一次去齐齐哈尔滨城管局采访，该局负责此项业务的副局长不在单位，该局党群工作部有关负责人称，非法建筑认定查处不归市城管局，但是该局会协调有关单位处理此事。

　　而后，记者电话与齐齐哈尔市城管支队城管局长预约采访，没有说明情况，被告知具体业务应该找陈开金副局长，而那位陈副局长却一再申明：“具体业务都归区城管部门管，市城管局不管业务，采访也应该到区里。”

　　在齐齐哈尔市城管支队，副支队长刘宝礼也声称，采访支队没有意义，因为按照规定执法应该是区城管大队。

　　然而，在遭遇了左右推脱之后，采访结束，记者却被刘副支队长“精确”地送到了另一个楼梯口，而在这个楼梯口 ， 记 者 再 一 次 “ 被 精确”——一个自称是中东小区中建筑的所有者的人，堵住了记者。先是邀请记者去该企业参观，而后又暗示记者继续调查会有危险。

　　而当记者把这段遭遇反映给齐齐哈尔市委宣传部后，相关负责人表示，并不了解具体情况，“等我们调查后，再跟你们沟通。”

　　就这样，前后两个多月的时间，往返4次齐齐哈尔，奔波在数个政府部门间，调查一次次被含糊，更有甚者，记者接到的说情电话，也是含糊暗示——“有事好商量……”

　　就在这含糊之中，政府执政的能力，一次一次受到挑战。本报记者刘洁