重庆开征房产税是税制改革重大突破

　　记者9日从正在召开的重庆市“两会”上获悉，重庆市政府将对房地产市场加强财税调节，并确定开征高档商品房房产税。(1月9日新华网)

　　房产税终于靴子落地。此前，在十七届五中全会上通过的《十二五规划》建议稿指出：“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。”

　　重庆这次率先试点房产税，正是对“十二五规划”内容的具体落实，拉开了“十二五”时期系列税制改革的序幕；重庆对高档商品房征收房产税，不仅是对中国税制的进一步完善，而且对中国房地产市场健康发展意义重大、影响深远。

　　首先，这是中央通过财税体制改革助力地方改革发展的一次大胆尝试。我们知道，目前中国的主体税种以流转税为主，而流转税主要由中央税分享，就拿第一大税种增值税来说，中央拿走75%，地方只能分享25%，而另一主体税种消费税则全额为中央税。只有营业税为地方主体税，但是根据十二五规划，缩小营业税征税范围，意味着营业税在地方主体税的重要性将相对下降。由此带来的主要问题是地方事权大、财权小，地方没有稳定的收入来源，导致地方政府要么依靠“土地生财”，要么“负债经营”，地方在动用自主财力发展地方经济、增加公共服务供给等方面动力明显不足。所以，“在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系”是十二五时期财税体制改革的重头戏，也是中国政治体制改革的重要组成部分。开征具有直接税性质的房产税，就是完善地方税系的题中之义。

　　其次，可以调控房地产市场。目前，房地产市场成了一个令人揪心的市场，一方面房价居高不下，人们买不起房子居住；另一方面又空置现象严重，存在过热泡沫。由于房产税调控房价的杀伤力，用房产税调控房价，则可以实现用税收的手段解决房地产问题，促进市场经济的健康发展，强化房地产调控的权威性。

　　再次，还可以通过征收房产税，“抽肥补瘦”，进行贫富差距调节，把那些居住高档商品房的富人之财富以税收的形成进行二次分配，以增加财政收入，让政府干更多的民生工程。从目前的数据来看，我国可用于统筹安排的公共财政收入占GDP比重明显偏低。2007年我国公共财政收入占GDP比重为19.9%，2008年为19.5%，2009年为20.4%，明显低于国外水平。因此，在十二五时期，在普通民众总体税负不变或者降低的情况下，有增有减，减少间接税，增加直接税，减少工薪阶层税收，增加富人税收，特别通过个人所得税和房地产税等财产税的“直接税”调节，以适当提高财政收入占GDP比重，进而加大对低收入阶层的转移支付来改善他们的实际生活境遇是缩小贫富差距的重要举措。

　　从2010年11月份税收收入数据来看，我国间接税占整个税收收入的58.4%，而直接税仅占15.6%。直接税比重较低，直接影响了税收对再分配的调控力度。其中直接税中的个人所得税中，财政部2010年3月披露的数据显示，2009年，国内65%的个人所得税来自工薪阶层。反观新加坡，同期，占人口总数20%的新加坡富人贡献了93%的个人所得税。所以中国目前收入过高的富人人群基本规避在税收调控的范围之外，以致中国目前贫富差距过大，基尼系数超过国际警戒线。

　　因此，进行房产税改革，无论对中国经济结构性战略性调整还是对贫富差距调控以及政治体制改革都具有十分重要的作用。但是，对于房产税改革，还是要慎之又慎，特别是房产税征税范围的划定、税率的设计、征管方式等，都应该有明确具体而又符合实际的规定，要遵从纳税人的意见，倾听纳税人的呼声，这样方可为之。李宁