拆迁难筹资难住得起难 吉林通化工矿棚改破三难

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　　2009年，通化市二道江区在吉林省率先启动了工矿棚户区改造工程。截至2010年底，共拆迁23.2万平方米，开工建设39.2万平方米，3500户居民住房条件和生活环境得到显著改善，大多数棚户区居民实现了“当年拆迁，当年回迁”。

　　3500户迁新居

　　“房子虽不大，但真是心满意足了”

　　春节前，记者在张淑珍老人的新房里再次见到了她。刚搬了新家，老人心情大好，特地烫了头发，脸色也红润了许多。

　　4个月前，记者曾经来到吉林省通化市二道江区，采访过这位69岁的老太太。当时她还住在二道江区五道江镇的一处破旧的工矿棚户区中，房屋低矮、阴暗、潮湿，墙上霉迹斑斑，炕上的被子也潮乎乎的。张淑珍说，因为门窗漏风，冬天家里即使烧煤取暖也非常寒冷。2010年春天通化市发大水，家里积水太深，只能搬到附近的学校住。

　　“从1979年开始，我已经在这里住了31年。”张淑珍老人含着泪说。

　　去年11月，区政府通知老人，他们这一片区被纳入通化市二道江区工矿棚户区改造搬迁计划。今年1月7日，张淑珍搬进了棚改安置房康源小区B区5号楼，41平方米的一室一厅很敞亮，厨房、卫生间都是现成的装修，暖气烧得很热，老人只穿了一件薄毛衣。

　　从棚户房搬进新房，按规定居民个人要出每平方米168元的置换差价。由于张淑珍原来的棚户房有近50平方米，搬进41平方米的回迁楼，政府给予每平方米520元的剩余面积返还款，再加上搬家补助等，最后老人只需要交261元，就住进了新房。对每月不到200元低保金收入的张淑珍而言，负担再重一点就难以承受了。

　　“房子虽然不大，但能住上这样的楼房，真是心满意足了。”张淑珍说，“今年可以过一个暖暖和和的春节了。”

　　在二道江区，已有3500户像张淑珍老人一样的工矿棚户区居民住上了新房。

　　二道江区是典型的老工业区，随着国有集体企业相继破产和煤炭资源枯竭，工矿区群众的生活环境日趋恶劣。计划经济时期的福利房，演变成自修自住的“栖身房”，多数房屋因年久失修成为危房，形成大面积棚户区。据统计，全区共有2.1万户、70万平方米工矿棚户区急需改造。

　　多方筹措缓解资金难题

　　“满足大幅增长的棚改需求，各级政府的投入是关键”

　　在各类保障性住房建设中，工矿棚户区改造起步较晚，改造资金是主要的障碍。有大量工矿棚户区的城市，大多是像通化一样经济欠发达的老工业城市或资源枯竭型城市，财政实力有限。

　　通化市二道江区区委书记高玉龙告诉记者，早在2003年，二道江区就尝试着通过招商引资的方式，对五道江镇2万平方米棚户区进行改造。但最终因为位置偏僻，居民购买能力弱，改造的商品房虽然价格很低，但仍然无人问津，开发商赔本。实践证明，走市场开发之路行不通。

　　而工矿棚户区居民大多为破产企业的离退休人员、集体企业职工，家庭生活十分困难。这种情况意味着工矿区居民承担不了太多的改造成本。

　　经过几年探索，通化市逐渐摸索出“政府主导，市场运作”的棚改模式。在资金筹措上，采取了“国家给一点、省市补一点、财政出一点、施工单位垫一点、工程省一点、银行贷一点、政策免一点、百姓掏一点”的“八点”策略。以二道江区为例，二道江棚改安置房的综合造价约为1380元/平方米，2010年中央财政对工矿棚户区改造每户补助1.3万元，吉林省和通化市各支持200元/平方米，老百姓平均承担改造成本300元/平方米，区政府投入400元/平方米，开发银行贷款200元/平方米。

　　多渠道筹集资金的同时，在选址上尽量在棚户区原址进行建设，直接划拨项目建设用地，节省了大量土地资金。并严格做到专款专用，不挤占、不挪用，严格按工程进度拨款。

　　“要满足大幅增长的棚改资金需求，各级政府的投入仍是关键。”高玉龙说，2011年二道江区将拿出该区财政收入的10%投入工矿棚户区改造，大约可投入6000万—7000万元。 “希望中央财政对工矿棚户区改造的支持力度能进一步增加，如果增加到2万元/户，我们完成5年消灭棚户区的底气就更足了。”高玉龙说。

　　住得进还要“住得起”

　　“多部门合作，解决困难家庭上楼后的生活问题”

　　2010年，吉林省在全省范围内启动了工矿棚户区改造，这也使吉林的保障性安居工程从“五路安居”扩展到“六路安居”。据吉林省建设厅副厅长范强介绍，2006年—2011年，全省保障性安居工程建设改造完成总面积1.17亿平方米，总投资1402亿元，受益人数达211.5万户、630万人，全省近1/4的人口住房条件得到明显改善。

　　这其中，要改造各类工矿棚户区约1万户。“工矿棚户区改造虽然起步顺利，但仍然面临不少困难。”吉林省建设厅住房保障处处长孙贵生告诉记者，首先是拆迁难，工矿棚户区改造拆迁工作难度越来越大。其次是资金筹集压力仍然较大，市场化运作的难度大。第三是让棚户区居民“住得起”难，工矿棚户区老百姓大多为低保家庭，一些家庭连300元/平方米的改造成本都掏不起，入住以后还面临交不起暖气费、水电费的问题，还需要政府各个部门合作，帮助这些家庭解决入住楼房后的生活问题。

　　2011年，吉林省计划开工建设各类保障房2700万平方米，其中工矿棚户区改造2.6万户，计划投资341亿元。“十二五”期间，吉林省将把保障性安居工程作为改善民生的头等大事，力争到2015年保障和改善90万户低收入以及中等偏下收入家庭的住房问题。(记者 王炜)