云南农村土地流转失规范 应尽快制定管理办法

　　“无法可依是目前云南土地流转实践、破解‘三农’问题的一个困难！”近日，由云南省人大、政协、财政、国土等18个部门和单位联合举办的“后谷模式昆明论坛”上，专家学者提出，应当尽快研究制定《云南省农村土地流转管理办法》，成立云南省土地流转领导小组办公室，指导云南省各州(市)土地流转工作，加快推进现代农业产业化发展步伐。

　　云南省政府副厅级督查专员、省中低改办主任胡朝碧向《法制日报》记者介绍，云南省94%的面积都是山区，由于从古至今大都“靠天吃饭”，无论是粮食产量，还是经济效益都极为低下，农民增产增收成为一个老大难题。近年来，土地经营权流转发展迅速，但仍受许多问题制约。如一些农民对土地经营权流转心存疑虑，害怕彻底失去土地。另一方面，相当部分基层干部对土地经营权流转的必要性认识不足，规范工作缺乏主动性、超前性，缺乏必要的行政引导。

　　此外，云南省农村土地流转市场尚未形成，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，转包费、租赁费缺乏科学依据，也不是通过市场机制形成，全省没有一个与土地流转相关联的评估、代理、咨询、信息收集、发布等中介机构。流转合同也不科学，合同内容没有统一和规范，流转的程序和主体不规范。

　　还有一个问题是，业主和农民的权益难以得到充分的保障。有的外来业主在遇到风险经营失利时，多数情况下是逃之夭夭，不能履行合同义务，无法兑现应给农民的承包和补偿费用。有的业主成片租赁土地后，擅自在耕地上建造永久性建筑物，有的甚至干脆租用耕地办厂，从根本上改变了土地的农业用途，流转期满后，难以恢复用于农业生产。而另一方面，个别农民不守信，也使业主投资农业有畏难情绪。

　　专家表示，有少数地方以土地流转的名义或者形式，通过行政手段征用农民的土地，用来修建酒店、商场甚至小城镇等，云南应当尽快制定相关管理办法，保障农民的利益，保护耕地的用途和性质不被改变。(记者 储皖中 实习生 施怀基)