央企退出房地产被指“退三进一”

　　央企退出房地产业又有新消息，继去年14家退出后，今年预计还有20家企业会退出，整顿行动基本结束。让人感到有点意外的是，非主业为房地产业务的5家央企——鲁能集团、中航工业、神华集团、中煤集团和新兴集团，将会获批保留地产业务，从而使允许从事房地产业务的央企由此前的16家扩编至21家。

　　从资源配置的角度分析，我国房地产业市场化、商品化的改革方向不变，理应更多的发挥市场机制配置资源的积极作用。虽然央企也是企业，但在资金支持、获取土地资源方面，明显比民企、外企等拥有更多的资源，而这些资源本质是属“国有”，在赚取合理利润的同时，更应回报“国民”和全社会。因此，国家治理和整顿央企一窝蜂的涉足房地产业，实属必要之举。

　　当然，鉴于部分央企已在房地产开发领域已发展多年，拥有相当的经验、专业、品牌，比如中建、中房、保利、华侨城、招商局、华润等，允许他们继续在这个行业发展，亦无可厚非。只要是依靠要素市场，通过市场竞争进行经营的企业，不管民企、外企、央企、公众公司，都应一视同仁。

　　关于新增加的5个名额，有关部门的解释是：由于其在地产领域已有相当规模和相应业绩——鲁能集团在被国家电网收购之前就已从事房地产业务且规模很大，中航工业则是以开发自有土地为主，神华和中煤以开发工矿区土地为主，新兴集团原本就是建筑企业。

　　实际上，将这5家列为劝退对象，确实存在“误杀”的可能性。撇开谋利冲动不谈，不加区别的勒令央企退出，可能会造成两种不利影响：一是在央企剥离房地产资产的过程中，操之过急会使国有资产流失，若硬是在央企之间“拉郎配”，则旧的矛盾消除后，新的矛盾又将产生。

　　二是部分央企拥有大量的土地，不让他们自己开发，别人也休想从中渔利，容易造成土地浪费；尤其是部分市区黄金地段的旧厂房、仓库，已无生产功能，但地皮为企业所有，政府无权收回土地使用权，任其闲置这又涉及到企业改制的难题。所以上海的经验值得各地借鉴：国有企业在市区的闲置土地，可以建设部分保障房，同时建设部分商品房出售。

　　保留部分央企，并非任其谋利，还须引导或者要求他们更多的承担保障房建设的任务，既然是国资国有，理应在低利润的保障房开发领域有所作为。至于剩余尚未退出的不合规央企，监管的重点是“限增控存”，也即限制他们新拿地，现有项目做完后自然退出。

　　上海易居房地产研究院 综合研究部部长 杨红旭