加快以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设、加大资金投入和政策支持力度，建立目标责任制和约谈问责机制……为确保完成2011年全区29万套保障性安居工程建设任务，近日，自治区政府出台了《关于确保完成2011年保障性安居工程建设任务的通知》，对我区加强保障性安居工程建设工作作了具体部署。
今年起全面启动危旧试验性大板结构住房改造
我区今年保障性安居工程责任目标任务是29万套，相当于2010年保障性安居工程工作任务的4倍，是“十一五”全区保障性住房建设量的总和。其中，新增廉租住房租赁补贴4.4万户，新建廉租住房5万套、公共租赁住房5.12万套、经济适用住房2.69万套、限价商品房3.5万套。而计划新建的5.12万套公共租赁住房较2010年建设的3000多套增加了14倍。
《通知》要求重点发展公共租赁住房。一是通过新建、改建、收购、长期租赁等方式，大幅度增加公租房供应，着力解决城市中等偏下收入家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等“夹心层”的住房问题。二是采用政府划拨土地并投资建设、政府以土地使用权作价入股企业投资建设等方式推进公租房建设。鼓励机构投资者参与公租房建设和运营，研究建立公租房结构投资者经营一定时期后的权益转让、投资回收机制。引导产业园区和大中型企业投资建设公租房，面向用工单位或园区就业人员出租。三是在保障性安居工程建设用地中重点安排公租房用地。由政府投资建设的公租房，建设用地实行划拨供应。企事业单位闲置的工业、仓储、办公、教育等用地或房屋，可调整为公租房用地或改建为公租房。探索引导集体经济组织利用自有的集体建设用地建设公租房。四是多渠道筹措资金，完善融资体制。鼓励金融机构向符合条件的公租房投融资主体发放中长期贷款。与金融机构探索支持公租房建设运作模式。
继续加快廉租住房建设。各地要通过新建、改建、购买、租赁等方式和城市、国有工矿棚户区改造增加廉租住房房源，提高实物配租在廉租住房保障中所占的比重；加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到“十二五”期末人均住房建筑面积13平方米以下的城市低收入住房困难家庭基本得到保障。
多渠道多形式加快各类棚户区改造，集中力量优先改造规模大、配套差、安全隐患严重、群众要求迫切的片区，逐步改造零星分散小区。
全面推动危旧房改住房改造，集中节约利用原有旧住宅小区土地，增加限价房和经济适用住房供应。已批准的改造项目要在一年内开工建设，已开工建设的项目要加大投资加快建设。今年起，各地要加大政策支持力度，全面启动危旧试验性大板结构住房改造，用三至四年时间基本完成全区大板住房改造任务。
此外，我区还将稳步发展限价商品房，继续发展经济适用住房，加大农村危房改造力度。
加大资金投入和政策支持力度
今年，我区将积极争取中央对我区保障性安居工程建设的资金支持，自治区也将通过安排配套资金、“以奖代补”、贷款贴息等方式加大资金补助力度。地方发行的债券资金优先安排用于保障性安居工程建设。各市县要落实配套资金，提高土地出让总收入提取比例和地方政府债券资金比例，土地出让总收入用于保障性安居工程建设的比例不得低于5%。拓宽融资渠道，组建投融资平台，通过土地划拨、政府贴息、税费减免、信贷扶持等政策支持，引导企业和其他机构投资建设保障性安居工程。引导金融机构加大信贷支持力度，在贷款期限和利率等方面给予适当优惠。此外，我区将加强保障性安居工程资金管理和监督检查，确保专款专用、依法合规，杜绝建设资金被挤占、截留、挪用等行为。
土地，也是保障性安居工程建设工作中的一大难题。今年，我区各地要优化住房用地供应结构，增加土地有效供应。在年度用地计划中，单列保障性住房用地，明确供地规模、时序等，做好建设项目用地前期工作，加快用地审批，确保每年3月31日前将当年保障性安居工程建设项目用地落实到地块，保障性安居工程年度建设项目用地没有全部落实到地块前，不得出让其他商品住房用地。擅自改变保障房用地性质的将及时纠正、严肃查收。我区还将稳步推广“限房价、竞地价”的方式供应限价商品住房用地。
此外，我区认真落实税费减免政策，严禁变相收取。对于保障性安居工程的各类规费、手续费等要按照就低不就高的原则予以扶持。
保障房任务纳入绩效考核指标 完不成将被问责
为全力推进保障性安居工程建设工作，我区建立了目标责任制，自治区人民政府负总责、市县人民政府抓落实。自治区与设区城市、各设区城市与所辖县(市、区)分别签订住房保障工作目标责任书。对各地保障性安居工程任务完成情况以及土地供应、资金落实、政策执行等情况进行监督检查和考核。考核结果纳入各市、县政府绩效考核、领导班子年度考核内容，对政策措施不到位、土地资金不落实、计划目标未完成的，要进行约谈问责。
此外，我区还将加强项目的管理和监督，加快工程建设进度，确保按期开工、竣工，确保工程质量和安全。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核、退出机制，健全机构，确保各项政策公开、公平、公正实施。(记者 尹海明 通讯员 王凌云)
