记者4月22日从山东省审计厅发布的对全省2007年至2009年住房公积金筹集、管理、使用情况的审计公告上了解到，截至2009年底，全省应办理住房公积金缴存登记单位22.11万个，实际登记单位7.78万个，单位登记率35.18%，近2/3的单位没有登记，即没有缴存公积金。
审计发现不少问题
据介绍，按照国务院《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)规定，国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体应当在设立后30日内办理住房公积金缴存登记，登记之日后20日内到银行开户。
“单位到银行为职工开设住房公积金账户前，须先到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记并取得审核文件，没有进行缴存登记就意味着没给职工缴公积金，这个很好审计明白。”山东省审计厅一位不愿透露姓名的负责人告诉记者说。
除了单位缴存登记比例低外，本次审计还发现了不少问题：
登记单位欠费较多。2009年底已登记单位欠费金额10.98亿元。
部分地方住房公积金缴存比例和基数不符合规定。2007至2009年底，6个市超过当地规定比例或基数多征住房公积金1.23亿元，4个市低于当地规定比例或基数少征住房公积金2725万元。
住房公积金和利息计入个人账户不及时。截至2009年底，有2个市住房公积金和利息计入个人账户不及时，金额1.46亿元。
存在违规发放个人贷款的情况。2007至2009年底，该省有6个市违规发放公积金个人贷款265笔、共计5433万元，其中重复发放174笔、3739万元，超过当地最高贷款限额发放13笔、134万元，超过当地最长贷款期限发放24笔、600万元，超过职工个人退休时的可贷年限发放54笔、960万元。
部分住房公积金未按规定纳入统一管理。有2个企业和4个分支机构归集的住房公积金未纳入所在城市统一管理，2009年底自行管理住房公积金余额156.07亿元，占同期全省住房公积金余额的17.60%。
缴与不缴差别大
记者在采访中了解到，单位缴不缴公积金，对职工来说，在买房时大不一样。在济南一家国企上班的王辉平，单位福利可以，公积金缴纳正常，最近正在买一套90平方米的新房，需要贷款50万元。而算下来，20年期限内能省下十几万元。小王说：“现行的5年期以上商业贷款利率是6.80%，而住房公积金贷款利率是4.70%。若贷20年，用等额本息方式还款，用商贷要月还3816元，而用公积金月还3217元，每月可省约600元，20年下来利息负担就少了14.4万元。”小王觉得很划算，对此很满意。
而小王的大学同学薛得海毕业后去了一家民营企业，单位没有缴纳公积金，他如果和小王一样买房的话，每月要多缴500多元。这还不算自己缴多少，单位被多少造成的损失。对此，小薛既无奈，又无助。
针对这种情况，山东省社科院王向阳教授认为，对单位而言，缴公积金不是坏事。“为职工缴存住房公积金不仅有助于增加职工收入、吸引和留住人才，企业还可减少税收负担。”因为按规定，企业为职工缴存的住房公积金在成本费用中列支，作为企业所得税抵减项目。
王教授表示，对整个社会而言，住房公积金不仅惠及缴存职工，还是保障房建设的一个重要资金来源。因为国家有规定，各地公积金增值收益扣除风险准备金等费用外，要全部用于廉租住房建设。
大面积欠缴为哪般？
那么，公积金缺失的原因有哪些呢？
记者在采访中了解到，有些单位负责人对住房公积金的性质、缴存和使用存在认识误区，认为缴存住房公积金是在增加单位的负担；有些职工个人也认为，缴存住房公积金会减少个人收入，而不愿缴纳住房公积金，为公积金的归集带来了一定的困难。
还有一部分原因是很多人对公积金贷款认识不足，没有认识到公积金贷款利率低于商业银行利率，客观上也使得公积金的归集不那么顺利。
此外，目前住房公积金在归集管理方面，缺乏约束机制，没有规定明确的强制措施。“《条例》细则不健全，导致执法很难到位。”山东省住房公积金管理中心的工作人员认为，“从效力上讲，《条例》毕竟是行政法规，其强制性比管税收、养老保险的《税法》等要差一些。”
根据《条例》，不办理缴存登记或不开户的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
“不同类型的单位设立时，是去不同的部门登记，底数不易摸清。这是公积金执法不易到位的一个原因。”该工作人员告诉记者，“比如设立企业要到工商部门登记，事业单位到编制管理部门登记，民办非企业单位和社会团体要到民政部门登记。而目前各部门之间信息不共享，需要住房公积金管理部门去不断地协调搜集。”(记者 孙覆海 通讯员 葛红普)
