国土部严查保障房供地 土地出让“创新”收紧

　　5月12日，国土资源部发布了2011年全国住房用地供应计划，并就近期保障房用地管理中出现的问题，提出“三严”要求：严禁擅自利用农村集体土地兴建公租房、严肃查处小产权房、严格规范企业利用自有土地兴建保障房。

　　《财经国家周刊》记者获得的一份相关材料显示：目前，各地在保障房用地“创新”方面，已暴露出一些“苗头性、倾向性”问题。若不及时防范和杜绝，恐影响到正常的土地管理秩序。

　　严查保障房供地

　　在国土资源部对保障房用地管理要求从严之前，各类“创新”思维、举措已颇为可观。

　　鉴于近年来土地增量供应日渐紧张，业内专家呼吁，应建立土地二级流转市场，改变土地供应的垄断格局，以激活大量闲置在企业、集体手中的存量土地，化解城市建设用地供应紧张的矛盾。

　　去年6月，住房和城乡建设部牵头7部委，联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。其中，曾提出鼓励各类企业等多主体投资建设公租房。今年初，北京市副市长陈刚在两会期间透露，北京市正在就农村集体土地兴建租赁房进行试点申报。陈刚在接受《财经国家周刊》记者专访时表示，北京已在4城区开展此项试点工作。同时，企业、园区和科研院所等事业单位利用自有用地建保障房也被予以鼓励。

　　《财经国家周刊》记者了解到，目前已有一些北京市属国有企业拿出手里的工业、仓储、物流用地，向规划、国土等相关部门申请变更用地性质，建设保障房。

　　另一些城市保障房用地“创新”行动更显急迫。不请自批、仓促上马者不少。《财经国家周刊》记者此前曾在华中地区调研保障房建设。某省会城市的保障房用地指标，有超过四分之一来源于企业、工业园区的“自有土地”。这无疑将涉及大批规划变更和用地性质变更。

　　这些所谓的“创新”引发了国土资源部的高度关注。相关部门负责人表示，目前一些地方在落实2011年保障性住房建设指标的过程中，出现了借保障房之名违规圈占农村集体土地、销售小产权房等倾向性问题。这位负责人称，5月底，国土资源部将以保障房供地为重点，对此展开抽查。

　　诸多迹象表明，在对待保障房用地创新和维护土地管理秩序方面，国土部的上述“三严”态度明显倾向于后者。

　　但在“三严”表态的措辞中，又不无回旋余地。

　　例如，对于农村集体土地建公租房，国土部除表明“严禁”的总体态度后，又在文件中补充了一段说明：“对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的个别直辖市，城市人民政府必须按照控制规模、优化布局、集体自建、只租不售、土地所有权和使用权不得流转的原则，制定试点方案，报国土资源部审核批准后，方可试点。”