时评：用市场手段化解保障房融资难

　　按照国家计划，今年全国1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工，但据报道，当前时间过半任务未过半，一些城市保障房建设开工率不到三成。(6月6日《新京报》)

　　据上述消息报道，保障房开工缓慢固然有项目进程自身规律的原因，但最大障碍在于资金短缺，资金短缺的主要原因则是银行贷款难。来自住建部的消息，今年1000万套保障房建设至少需要投入1.3万亿元，需要银行等机构投入的高达8000多亿元。另据笔者了解，一些地方财政拨款不到位也是重要原因。

　　在千变万化的市场面前，金融机构放贷秉持一定的谨慎性，这种市场行为无可厚非。政府作为我国保障房建设的主导力量，需要以市场方式应对市场行为，那就是创造必要的条件，引导银行放心地向保障房建设放贷，引导企业积极参与保障房建设。　

　　保障房建设贷款难，从总体上看是由于建设资金回收周期长、利润空间小，致使银行对回收贷款存在疑虑。通过建立合适的机制平台，打消银行的这种疑虑，是应该努力的方向。一些地方探索的“保障性安居工程和商品房捆绑”开发，就是一个给人启发的路子。在这种模式下，政府将保障房与商品房共同规划开发，以商业地块作为抵押，以商业地块收入作为还贷来源，让银行吃了定心丸。还有的地方打造一个运转平台，把原来的各种廉租房、国有公房、经济适用房及其他保障性住房全部放进该平台进行整合，把多种住房保障资金打捆，以较为雄厚的本金，向金融机构成功贷款。不难看出，政府通过市场化的手段而不是生拉硬套的行政手段，进行资源调配，从而加重贷款资质砝码，是破解资金瓶颈的有效方法。　

　　其实，保障房建设具有“地方政府负责、指定土地划拨、规定利润空间、承诺回购”等特点，从投资角度看是一种“风险可控、长期稳定、担保可靠”的投资品种。从一些地方的经验看，只要政府按照市场规律搭好平台、铺好路子，不但能够吸引金融机构贷款，还将吸引社会资金参与其中，形成保障房建设有效的资金供应。　

　　今年保障房建设贷款难，一个直接原因是楼市调控卡住了放贷闸门。当前，我国房地产开发正愈加清晰地区分为保障房建设和商品房开发，一者是公益性，一者是商业性，走房产开发“双轨制”的路子，然而房地产贷款却没有区分公益性和商业性，保障房贷款仍从属于房地产贷款的大盘子，由此楼市调控政策伤及保障房建设，也就在所难免。对此，有关部门应该紧跟经济社会发展，将两类贷款分类处理，并完善相应的支持政策。　

　　除了培育市场，一些地方还要保证财政资金对保障房建设拨款到位。据笔者了解，当前一些地方建设保障房，政府只是在提供建设用地、拆迁等方面发挥作用，在资金等方面则完全依靠上级财政拨款和银行贷款，有的甚至依靠住户自筹。这里边当然有地方财政困难的原因，然而更应该看到的是，保障房建设是一项关系社会稳定、发展的民生工程，地方政府宁可不建形象工程、政绩工程，也要将真金白银投入保障房建设。(王学文)