评论：对开发商囤地不能督而不办

　　在第21个全国土地日到来之际，土地的有效利用问题受到社会关注。然而，在寸土寸金的北京国贸商业核心区附近，竟然有一大块的闲置用地。但是这块地并不是普通的闲置，而是被业内称为“北京楼市囤地王”华润置地的囤地，且一囤就是6年。早在2010年8月，北京市国土局已经对这块地进行过挂牌督办，但最后却不了了之。这种督而不办的现象，应该引起各地政府的重视。

　　华润置地的这块囤地，名叫优士阁二期的建设用地，距离北京CBD商业核心区仅4公里，面积为6401平方米，建筑控制规模为3.2万平方米，按2005年该地块1.6亿的成交价，以其建筑规模3.2万平方米计算，楼面地价相当于每平方米5067元。而目前，该地块周边地块的楼面地价都在2万元左右，在6年的按兵不动后，就算直接转让土地，华润的获利程度也达到300%左右，若建住宅出售利润更加丰厚。类似华润置地这种囤地，在北京并不鲜见。中石化控股的地产公司北京井田房地产开发有限公司在北京昌平区沙河镇的井田花园专家居住小区C-2区、C-4 C-6号地三宗土地，也闲置近6年之久，升值超过21倍。在全国，征而不建的闲置土地数额就更大。据国土部2009年底和2010年初发布的信息，截止 2009年，全国囤地1亿平方米，而房地产开发商手中已经拥有近20亿平方米土地，可以保证两三年开发用地。

　　开发商对拍得的地块囤而不建，原因不能一概而论。据国土部调查分析，因开发企业内部原因造成的约占46%左右，政府有关部门工作原因造成的，包括规划调整、土地经济纠纷造成司法查封等，致使土地不能按期开发约占54%。对因政府规划调整、土地经济纠纷造成司法查封造成的，需要政府和法院增加紧迫感，抓紧时间处理。对因开发商自身原因造成的，则须开发商作出努力。对有意囤地、坐等升值，甚至倒卖土地的，则应严厉打击。

　　在治理打击开发商囤地问题上，国家采取了一系列措施。包括：国务院三次出台房地产市场宏观调控政策，1994年以来先后出台了《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》、《关于促进节约集约用地的通知》、《关于开展第二次全国土地调查中“批而未用”土地核实工作的通知》，以及国土部出台的征收高额土地闲置费、闲置两年依法无偿收回、暂停拿地资格、挂牌督办等，目的就是打击“囤地”行为。对此，北京、上海、广州等地方政府贯彻中央政策态度比较坚决，不仅出台了相应的政策法规，也采取了有力措施并收到较好效果，但许多地方收效甚微。何以如此？一个重要的原因是地方政府对开发商“心太软”，其中有的可能是有官员因腐败问题“拿人家的手软”，更多的则是不敢得罪房地产大鳄。正如全国工商联房地产商会专家朱凌波指出的，“凡是囤地者，绝大多数都是一些大企业、知名企业，对地方政府很有威慑力。地方政府为了政绩，所以不敢得罪这些大企业。”国土资源部官员则认为，主要是一些地方政府担心会影响当地招商引资的环境。

　　至于华润置地的囤地，为何北京市国土局挂牌督办后不了了之，就不得而知了。不过，国家土地督察北京局局长李永杰日前表示，国土资源部将今年“全国土地日”主题确定为“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生”。就北京局来说，将通过运用各种督察方式，形成土地督察“组合拳”，坚持“全面体检”与“专项审计”相结合、重点督察和辐射带动相结合、注重质量与注重效果相结合的原则，对督察区域内7个城市开展例行督察。但愿这种决心和力度，能够变成全国的统一行动。（侯文学）