单位自建保障房不能只给自家人

　　羊城晚报昨日报道，广州今年将有8家企事业单位利用自用土地建设13395套保障房，占广州今年保障房建设任务总量的15.7%。

　　其实，广州2007年曾因单位自建保障房引发争议，省市房协都曾表示反对，认为单位自建房是变相福利分房，是开历史倒车。但时过境迁，现在不仅广州要实行单位自建保障房，北京和全国其他城市也都将采取类似的做法。我认为，既然单位自建保障房是势在必行、不得不采取的措施，那就应该尽量从制度上确保单位自建保障房的公平性得到落实。

　　首先，应该要实行统一分配。市住房保障办日前表示，企业、单位利用自有用地建设保障房，今后的保障房分配方式并不一定采取单一模式，有的项目将由政府部门统一回购再分给符合条件的申请人，有的属于企业和政府合作建房。如果单位自建保障房不统一由政府分配，容易让人担忧单位福利分房的形式重现，国内其他城市的某些部门和单位一直都有类似的福利房，价格近似于集资房，明显低于商品房，而且只销售给内部员工。这些单位有可能是跟政府有关的国有企业，会造成垄断资源的不公平现象。

　　其次，是要建立和完善的管理制度和管理条例。目前保障房监管存在着许多漏洞，特别是处罚力度和违规成本太小，不足以对权力寻租现象构成威慑。新加坡和香港在这方面则是采取非常严厉的处罚制度，违规者将会遭到6个月牢狱之灾或重金处罚，而目前国内的处理大多数是退回保障房就完事了。

　　此外，我认为是否还应该建立一个公务人员住房制度，这也亟待研究。如果没有适当的公务人员住房制度，势必会造成这部分住房要利用保障房制度来解决。这样不仅会挤占保障房房源，还会为贪腐提供可乘之机。既然现实存在这些需求，倒不如正面去面对和解决，这要比表面一套、实际一套好。

　　(韩世同 作者是北京大学公共经济研究中心研究员）