世博会的成功举行，需要良好的社会环境、治安环境和法制环境

　　文/《陈泽伟

　　上海世博会开幕进入百日倒计时之后，如何保证世博会和“世博之城”上海的绝对安全，成为一个高关注点。

　　“2010年是上海世博会举办之年，对上海政法系统来说，确保平安世博是当前首要的政治任务，是第一位的中心工作。”上海市委常委、政法委书记、市综治委主任吴志明近日告诉《瞭望》新闻周刊：“当前，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨繁重，我们面临着来自各方面的风险和挑战。上海市政法各单位将在社会环境、治安环境、法治环境等方面继续着力，确保世博平安和谐。”

　　着眼和谐稳定的社会环境

　　在世博会的聚焦效应下，任何涉沪涉世博“话题”都可能成为社会热点，单个的、偶发的矛盾纠纷容易引起连锁反应。在此背景下，社会矛盾的预防和化解更为重要。

　　在预防这一面，上海市拿出了一个新机制——重大事项社会稳定风险分析和评估机制；在化解这一面，上海正在积极构建基层大调解工作格局。

　　本刊记者了解到，近年来，上海因公共政策与重点项目建设引发群体性社会矛盾的原因主要集中在两方面：一是个别报建单位未履行完备的法定手续贸然开工；二是极少数政策出台或项目实施前，未充分听取相关利益群体的意见诉求，导致群众不理解、不支持，并对群众的反映严重估计不足。

　　“发展不能以扩大社会矛盾为代价。近年来，在应对处理大量群体性矛盾的过程中，我们越来越清晰地看到，有些矛盾的发生就是因为项目仓促上马或政策把关不严所致。”吴志明说：“针对于此，上海建立了‘重大事项社会稳定风险分析和评估机制’。建立这个评估体系，并不是增加了前端审批机关的麻烦，而是将风险嵌入行政审批流程中，不是另搞一套。”

　　“具体说，凡是与群众利益密切相关的重大决策、重点项目等重大事项在出台或审批前，有关部门除了技术评估外，还要评估对老百姓的影响到什么程度，老百姓能不能承受。通过评估以后，对重大工程必须要上的，要积极优化方案，使它能够对群众影响减少到最小程度；必须要上的，但有可能对社会稳定有影响的，应该考虑放缓，或者暂时不上。不能因为经济发展，影响社会的稳定。”吴志明解释说。

　　而在矛盾纠纷化解方面，上海市则依托人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解体系。

　　近年来上海在大调解体系建设，特别是加强人民调解工作方面迈出了比较大的步子。经过几年的运作，目前上海市有3万余名人民调解员，其中专职人民调解员达到了8013名。“人民调解网络基本形成，建立了物业、医疗、劳动等行业性、区域性、专业性的调解委员会。”上海市司法局副书记李和平说。去年以来，上海市通过人民调解共化解了16万余件矛盾纠纷，调解成功率达到97%以上，通过调解很多案件真正做到了“案结事了”。

　　上海市的律师们也发挥专业优势，参与化解矛盾纠纷。2009年6月，上海市领导调研信访突出矛盾工作启动，对动拆迁信访积案进行全面核查。这项工作引进了15家律师事务所69名律师作为第三方参与市领导调研信访突出矛盾工作，对涉及11个区782户动拆迁信访积案进行全面核查、分析和评估。

　　李和平介绍说，两个多月里，这69名律师实际核查了675件信访积案，与557户信访人进行了815次约谈，核查了6万余份材料，出具了661份法律意见书。在本次核查过程中，有7个信访案件通过律师的工作得以直接化解，有20个案件在律师的参与下得以化解。

　　上海市律师协会会长刘正东表示，上海市律师协会正在考虑全程参与动拆迁工作长效机制，律师除了可以参与动拆迁争议的代理和动拆迁信访的处理，还可以在预防动拆迁纠纷、防范动拆迁法律风险方面有所作为。

　　而在法院方面，上海每个区县法院都建成了一个1500到2000平方米的诉调对接中心，并成立一支以离退休法官为主体的调解员队伍，入住诉调中心开展工作。去年，上海市诉调中心调解的民事案件占基层法院收案总数的32.7%。

　　“民、商事案件到了法院以后，我们先做好引导工作，做到能调则调，调解优先。实在调解不了，再走诉讼途径。这不仅降低了当事人化解矛盾的成本，也节约了司法资源。”普陀区法院副院长王逸寒说。