闫冰竹：更加关注和重视中小银行

　　从维护国家金融安全高度更加关注和重视中小银行

　　　作为多层次银行体系不可或缺的组成部分，中小银行以中小企业和居民金融服务为切入点，近年来在深化金融服务层次、促进金融市场竞争、提高资金配置效率、化解地区金融风险、促进金融体系均衡发展等方面，发挥了重要作用。

　　同时，我们也应当看到，在整体实力增强的同时，中小银行的发展值得关注。需要未雨绸缪，从巩固我国银行业30年改革成果和维护国家金融安全的战略高度，切实支持中小银行增强实力、健康发展。为此，提出以下建议：

　　首先，在逐步推进利率市场化进程中，对广大中小银行能够区别对待。中国利率市场化是一个经过慎重考虑、科学规划、有序推进的历史进程，极大地适应和促进了我国经济金融的稳定健康发展。通过利率市场化，有助于更好地发挥利率等要素价格在市场配置资源中的基础性作用。从国际经验看，利率市场化将对中小银行带来较大冲击，甚至可能会对中小企业发展和国民经济稳定带来一定影响。考虑到中小银行目前的发展阶段，建议在利率市场化的推进时间和节奏上，充分考虑中小银行的承受力以及可能给中小企业带来的负面影响，给予中小银行一定的政策保护期，给予中小银行更多业务先行先试的机会，拓宽中小银行收入来源，促进中小银行提高利率管理能力和市场竞争能力。

　　其次，创新银行监管方式，营造公平竞争环境。长期以来，我们一直将商业银行分为大型国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行以及农村商业银行等。随着我国银行业改革不断深入，这种按照历史出身进行分类监管的模式，已经不能反映银行业最新发展状况，也不利于对银行业的有效监管。

　　比如，分类名称已经不能概括各自群体的特征，同一类别的商业银行发展出现分化。为此，建议借鉴国际通行做法，实行以资本实力、资产规模、管理能力和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管方式，这也是推进利率市场化的前提。

　　第三，加大政策扶持力度，增强中小银行服务能力。广大中小企业是扩大就业的重要渠道，而中小银行则是服务中小企业的主力军。因此，建议从服务中小企业、解决就业问题的高度，给予中小银行差异化的政策扶持。比如，在金融政策方面，继续对中小银行实施差别化存款准备金率、差别化资本管理要求等，引导中小银行在稳健货币政策前提下，加大对中小企业的支持力度；在税收政策方面，建议适当减免中小企业贷款业务的营业税，激发中小银行服务中小企业的积极性。(全国政协委员、北京银行董事长 闫冰竹)