为促进支付服务市场健康发展，规范非金融机构支付服务行为，防范支付风险，央行先后发布《非金融机构支付服务管理办法》、《非金融机构支付服务管理办法实施细则》等规章制度，明确了中国人民银行对非金融机构支付服务的监管职责，并从准入资质、审批程序、客户备付金管理、监督管理以及过渡期等方面进行了全面规范。
每年年中，都是回顾过往、展望未来发展的重要时点。央行日前发布的《中国支付体系发展报告(2010)》在对过去一年中国支付体系的发展情况进行全面盘点的同时，也对2011年支付体系发展进行了“布局谋篇”。报告指出，2011年是国家“十二五”规划的开局之年。央行将在广泛征求各方意见，加快推进部门协调的基础上，适时发布《中国支付体系发展规划(2011—2015年)》，以更好地指导当前和今后一个时期我国支付体系的发展。其中着重提出，2011年支付结算工作要创新思路，从“服务型管理”向“监管型服务”转变。
在这一份长达180页的报告中，我们可以清晰地看到在过去一年里，我国支付体系建设和发展取得的各项突破性进展。从支付结算法规制度建设方面看，为促进支付服务市场健康发展，规范非金融机构支付服务行为，防范支付风险，央行先后发布《非金融机构支付服务管理办法》、《非金融机构支付服务管理办法实施细则》等规章制度，明确了中国人民银行对非金融机构支付服务的监管职责，并从准入资质、审批程序、客户备付金管理、监督管理以及过渡期等方面进行了全面规范。此外，2010年9月2日，中国人民银行发布实施《境外机构人民币银行结算账户管理办法》，进一步明确了境外机构在中国境内银行业金融机构开立人民币银行结算账户的条件、办理流程、手续以及使用等方面的规定，规范了境外机构人民币银行结算账户的开立和使用，旨在加强银行结算账户管理，维护经济金融秩序稳定。
在支付结算基础设施建设方面，2010年最引人关注的莫过于网上支付跨行清算系统的成功投产运行。2010年8月30日，中国人民银行组织建设的网上支付跨行清算系统成功上线运行。该系统是专门针对网上支付等新型电子支付业务的发展需要，为银行业金融机构提供跨行清算和业务创新的公共平台。截至2010年年底，全国已有64家银行业金融机构法人接入系统，系统运行平稳，业务量稳步上升。2010年，第二代支付系统、中央银行会计核算数据集中系统也在积极推进，电子商业汇票系统完成全国推广，银联跨行信息交换系统运行稳定，交易成功率稳中有升，农信银支付清算系统应用成效进一步提高。在这一年，还有不少新系统投产运行，支付体系的整体服务能力进一步增强。
随着时代的发展，非现金支付工具的使用日益深入百姓生活。2010年，央行会同财政部、教育部、人力资源和社会保障部发布了在全国推广中职学生资助卡的通知，将银行卡的独特优势与中职国家助学金发放监管工作的目标要求相结合，促进实现中职国家助学金的及时、真实、准确发放，截至2010年年底累计发放超过65万张。此外，截至2010年年底，全国31个省(区、市)全部启动了公务卡试点推广，55家商业银行正式发行了公务卡，累计发卡突破640万张，对于加强财政资金预算管理、深化财政国库集中支付改革、促进银行卡应用发挥了积极作用。在银行卡应用的薄弱环节，央行还协调交通运输部、铁道部、旅游总局出台了支持银行卡应用的政策措施，改善了银行卡使用薄弱行业的支付环境，缓解了铁路和旅游行业客流压力大的“瓶颈”问题，提升了高速公路收费、铁路售票、旅游门票购买等领域的服务水平，也对其他行业接受银行卡起到了示范效应。
在中央大力支持“三农”建设的政策要求下，2010年农村支付服务环境建设迈上了崭新台阶。2010年，农业银行惠农卡业务发展得到积极支持，POS小额取现业务试点开展，以满足无金融机构网点地区的金融服务需要。这是继农民工银行卡特色服务后，央行组织实施的又一个支农、惠农项目。截至2010年12月底，试点地区共布放POS机具4258台，发生交易15.3万笔、金额7250万元，笔均交易473元。此外，农民工银行卡特色服务继续保持良好发展态势，截至2010年年底，特色服务已覆盖全国31个省(区、市)的7.24万个县及县以下的农村合作金融机构和中国邮政储蓄银行营业网点。2010年农民工银行卡特色服务交易再创新高，实现交易金额155.83亿元，交易笔数1404.47万笔，同比分别增长31.86%和47.11%。农村支付服务环境示范县建设也取得显著成效。截至2010年年末，全国145家农村支付服务环境建设省级示范县中，单位结算账户和个人结算账户分别为101.76万户和16320.44万户，同比分别增长16.89%和20.86%。
2010年，也是我国支付体系监督管理走向纵深的一年。非金融机构支付服务管理取得重大进展。2010年，根据中国人民银行公告[2009]第7号，继续有序开展特定非金融机构登记工作。截至2010年年末，在中国人民银行登记的从事支付服务的非金融机构法人数量371家。正式启动《支付业务许可证》审批核发工作，按要求对多家拟从事支付业务的非金融机构提交的申请资料进行了初审。在此基础上，对申请机构的资质情况、技术能力、反洗钱工作水平等进行了集中审查、共同研究，并提出审查意见。此外，自律组织建设取得突破进展。2010年1月25日，中国支付清算协会发起人会议在北京召开。会议就设立中国支付清算协会的必要性和协会宗旨、职能、组织构架进行了讨论，初步酝酿了协会理事单位，商讨了协会会费认缴原则和运作方式。2010年4月2日，中国人民银行致函民政部，同意作为协会的业务主管单位并承担相应职责。2010年11月12日，中国人民银行代发起人向民政部提交了筹备申请材料。在做好支付体系建设的同时，我国还进一步开展国际交流与合作，向国际社会展示中国支付体系建设的重大成就，我国在国际支付体系中的地位和影响力稳步提高。
在谈到2011年支付结算工作的主要任务时，报告指出，要建立健全支付结算法律制度；加强支付结算体系监督管理；持续推进支付结算基础设施建设；大力推广非现金支付工具的应用；继续改善农村支付服务环境；完善发展规划和支付信息分析、披露机制；深化支付领域国际交流与合作。记者 牛娟娟
