应对经济非良性循环及地方债务风险的财政政策建议
三季度我国宏观经济面临的问题，除了二季度分析的三大经济困局之外，还受到实体经济增长困顿、经济增长预期悲观相互作用形成的经济非良性循环的影响，站在这诸多问题的中央，我国经济最大的隐患———地方债务风险凸显出来。当前，必须科学运用财政工具，切实突破经济非良性循环并及时化解地方债务风险。
(一)加大财政资源配置力度，突破实体经济增长困顿
实体经济增长解困目前仍要坚持推进经济结构调整和发展方式转变不动摇，在此基础上把握制造业、贸易、消费、通货膨胀几个环节，抓住中小企业发展这个关键。
第一，继续加大对制造业的支持。在制造业产品出口退税、制造业科技创新、制造业企业技术改造、人力资本支出、品牌培育等方面给予财税支持。可以运用的财政措施包括：资本金注入、税收优惠、财政补贴、贷款贴息、财政专项奖励、政府采购、安置改制富余人员、支持污染制造业企业搬迁改造等。
第二，加强外需驱动向内需驱动的转化。发达国家在身染危机的时候，必然会加大出口、减少进口、恶化贸易条件，为了应对出口收缩，我国须实施促进国外需求向国内需求转变的财政政策，借此机会从根本上解决经济增长主要依靠外需驱动的弊端。根据我国国情，需要明确以促进消费需求为重点，以财政支出为主要政策工具，按照边际消费倾向的高低，优先安排三农支出、减贫支出、欠发达地区支出以及教育、医疗、就业社保、基础设施等民生支出。
第三，进一步治理通货膨胀。重点是充分发挥财政自动稳定器的功能，增加税收，减少支出。具体做到：发挥结构性减税政策的“增项”，进一步改革税制，增加所得税、财产税等直接税的比重；减少税收优惠并严格执行；加强税收征管；控制公务费支出，适度收缩基建支出，改善财政投资结构，增加对基础产业的投入，促进经济增长“瓶颈”的消除。
第四，加大对中小企业的财政扶持力度。包括：制定全方位的扶持中小企业的税收优惠措施，增加加速折旧、投资抵减、延期纳税、税前扣除的比重；为中小企业安排合理的一般性和专项财政补贴资金，重点资助处于种子期、初创期和弱势群体、落后地方办的中小企业，对科技性、就业性、资源综合利用与环保性、社区服务性、人力资源性中小企业或其生产经营活动提供专项补贴；在每年的政府采购计划中划定中小企业产品的采购比例，同时，通过价格补贴等方式引导大企业订购中小企业产品；清理不合理收费，简化与中小企业相关的审批手续，缩短审批时间；建立相应的信息平台和数据库等等。
(二)保持财政政策健康稳定，突破经济悲观预期
健康稳定的财政政策是突破经济悲观预期的重要保障，在目前情况下，我国应努力保持积极财政政策的稳定，消除其风险因素。
第一，深刻认识财政政策保持稳定对提振信心起到主要的支撑作用。当前，我国积极财政政策的着力点主要集中在五个方面，一是提高居民收入，二是公共投资，三是居民消费，四是民生支出，五是经济结构和经济发展方式。这些都是引导合理预期，提振信心的重要方面，财政要对其给予持续的支持。
第二，在财政政策保持稳定的前提下，增强灵活性，根据经济形势的变化及时做出调整，当前应考虑与短期资本流入相关的政策松动的问题，还需要做好防止经济增速进一步下滑的政策准备。
第三，在财政政策调整前，应多做调研，了解各地、各级政府、各部门、各类群体对财政的需求，使调整后的财政政策更具可行性和建设性，防止公共资金和公共服务供给和需求的错位，进而防止社会对公共政策的信心跌落。
第四，对于企业和居民，财政政策应从增加收入和保障支出两方面，为经济持续增长注入信心，因为这两方面是消除企业和居民后顾之忧的重中之重。未来财政政策作用方向应包括如下方面：一是扩大内需与基本公共服务均等化，二是积极稳妥推进城镇化，三是加快科教发展，四是改善就业，五是深化收入分配制度改革，六是健全社会保障体系，七是提高住房保障水平。
