污染企业无人起诉 重庆璧山县检察院当“原告”

　　昨天中午，见到人大代表、璧山县委副书记毛发木时，他正拿着厚厚一叠材料，那全部都是关于年前璧南河环境整治的。放在最上面的是一份起诉书，抬头很新鲜：民事公益起诉书。而原告一栏，写的是“璧山县人民检察院”。

　　环境污染，波及面宽，受害人虽多，但往往不会有人出头向污染企业提出诉讼，即使提出诉讼也很难提供有力证据。这时候，就需要发起环保公益诉讼，璧山县人民检察院做的就是这样的事。

　　璧南河整治，遭遇大难题

　　“璧山经济的高速发展，说实话，环境是付出过代价的。”毛发木对环保问题一直比较关注，在2010年8月之前，璧南河———璧山县的母亲河就是一条臭水沟。那时，70多公里长的璧南河两岸居民意见很大。而县委县政府决心整治，却遇到了意想不到的困难。

　　在2010年开年时，县委县政府把70公里长的河道分成数十段，每一个干部分管一段进行整治。当时，沿河的小型排污企业、养殖场清理起来难度相当大。“最突出的一家，就是当时一个姓欧的人开的养鸭场，鸭粪直排璧南河，造成的污染相当严重。”毛发木回忆说，当时叫停他的养鸭场，对方却拒不执行。

　　“对于环保问题，有时候我们的行政执法手段还是太软了。”毛发木无奈地说，沿河数百家企业和养殖场都观望起来，整治行动遇到空前的难度。

　　而另一方面，璧山县的居民对于整治璧南河抱有很大的希望。“这样一个民心、民生工程，如果虎头蛇尾了，是会让老百姓心冷的。”

　　10万评估费，检察院来拿

　　在这个节骨眼上，璧山县人民检察院在得到市检察院的支持后，毅然以原告身份，向欧某经营的养殖场提起诉讼。“当时这样的做法，我们听都没听说过，心里确实打鼓。”毛发木说。

　　其实，这并不是第一次检察院做为原告向污染企业提起诉讼。在2009年，重庆第一起环境公益诉讼当中，就是南川检察院以原告身份，向当地一磷厂提起控告。其结果是，磷厂拿出1.2亿元进行全面治理。

　　“后来我也专门向检察院进行了了解。”毛发木说，璧南河的污染已经相当严重，而受害群众太多，谁来当原告是一个问题。更突出的是，民事官司最基本的一条就是谁主张谁举证。环境官司举证的难度太大，个体很难取得决定性的证据。

　　“在环境官司当中，最重要的一份证据就是环境评估报告。”毛发木说，经过了解，这个评估报告需要10多万元。“对于个人或者一般的环保团体来说，这个负担太大了。当时县委、县政府就出钱做了这个重要的评估报告，结合前期当地居民提供的图片，一个证据链就这样形成了。”

　　一家被起诉，200多家关停

　　这一次，璧山县检察院做为原告进行起诉的环境官司，取得的效果相当惊人。欧某在证据面前不得不同意恢复18亩耕地，并清理河道、关停养殖场。此后，璧南河沿河30多家污染企业、200多家养殖场纷纷关停，不少还是主动关停的。

　　到了当年8月份，璧南河全境整治取得巨大成果，水质恢复到接近3级。在当地政府还数次组织投放鱼类，开放给当地居民自由垂钓。

　　“今年，我们要把璧南河的水质提高到3级，也就是可以放心下河洗澡的程度。”毛发木说，通过璧南河公益诉讼发现，检察机关做主原告进行环保公益诉讼，在解决大面积污染、危害大量百姓生活、生存环境的污染案件当中，有着不可取代的作用。同时，环境公益诉讼应该形成一套有效的机制，为保护市民的蓝天绿地一路走下去。本报记者 冯超

　　璧山经济的高速发展，说实话，环境是付出过代价的。对于环保问题，有时候我们的行政执法手段还是太软了。

　　今年，我们要把璧南河的水质提高到3级，也就是可以放心下河洗澡的程度。

　　———璧山县委副书记毛发木