执法检查“无禁区” 河南安阳生产事故8年降九成

　　河南省安阳市安监局迄今已连续8年，实现安监执法零复议、零诉讼。

　　与此同时，安阳市各类生产事故也由2002年的5359起减少到2010年的92起，降幅98.28%；死亡人数从396人减少到36人，降幅90.9%。安阳呈现经济上升、事故下降的良性发展态势。

　　安阳市高危行业众多，有煤矿、非煤矿山、冶金等工矿生产经营单位3万多家，安全生产监管执法量巨大。自2002年11月组建以来，安阳市安监局不断树立执法权威，将安全生产执法检查列居“无禁区”地位，安监人员到任何企业执法检查，不允许任何部门和人员非法干预。

　　强化执行力

　　在安阳安监系统，每一位执法人员都知道，执法就是服务。

　　为做好这项服务，安阳踏实迈出每一步：

　　2007年，大力推行执法责任制，梳理执法依据、执法职权，明确岗位执法责任、执法标准、处罚流程，实行过错责任追究、责任目标评议考核等，将执法人员肩负的职责、权限和责任，汇编成册、人手一份，以责任约束执法行为。

　　2008年，出台《安全生产行政执法案卷规范》，就安全生产执法文书的制作、使用、领取、审核把关、回收、销号、归档等，进行规范，严格了对设定“编号”的安全生产执法文书的发放，减少安全生产行政执法“重实体、轻程序”的现象。

　　目前，安阳市已陆续颁布了危险化学品、烟花爆竹安全生产监督管理办法、安全生产监督管理职责划分、重大事故隐患排查治理试行办法等相关规章、规范性文件十几个，并实行安全生产执法检查责任追究制、安全生产行政处罚三级审查办法等。

　　借力全社会

　　执法检查光靠安监执法人员远远不够，还要靠专家。

　　2009年11月，安阳市成立了安全生产专家委员会，聘请法律、矿山、化工、特种设备和职业卫生等105名专家，以“专家查隐患、执法促整改”的机制运行，推动安全责任落实。

　　业界经验总结，安监执法必须把住两关：一是法律法规程序关，此关靠安监执法人员；二是标准、规程、工艺关，此关只有靠专家。尤其是对非煤矿山、危化和烟花爆竹等高危企业进行执法检查时，依靠专家力量至关重要，根据专家提供的诊断报告，再对企业进行执法和帮助企业整改隐患，可变硬执法为及时雨。

　　安阳还搭建了一个举报平台。据统计，2010年，安阳市接到并查实的安全生产举报电话97个，全部得到圆满处理，举报电话成为打非利器。

　　自2005年实行有奖举报以来，共接到并查证属实的举报电话1300多个，查处各类安全隐患11000多条，取缔各类非法生产窝点520多个，对370多个企业给予了处罚，兑现安全生产举报奖金近10万元。

　　把“短板”拉长

　　2010年3月，安阳市委市政府将安监部门作为涉及民生的重点部门进行优先调整充实，只加强不削弱，在河南省率先将市县两级安监机构全部调整为本级政府工作部门。

　　人手少、经费缺，是困扰安监执法的“短板”。为此，安阳市充实安监执法人员130多人，增加执法车辆30多辆。市县两级安全生产执法支队(大队)首次打破了安监局建局以来在机关混岗使用的状态，开展独立执法，执法覆盖面达到95%，经济处罚256万元，是上半年的15倍。

　　目前，安阳市安监、公安、消防、质监等部门已形成协同作战、联合执法的合力，进一步加大安全生产执法力度。

　　□依法行政巡礼

　　本报记者李立