扬子晚报：“代驾”亟待监管但应谢绝管制

　　《新京报》报道，“醉驾入刑”新规实施以来，各大代驾公司的业务量大涨，但记者调查发现，代驾行业是“无主管单位、无准入门槛、无统一标准”的“三无”行业(参见今日本报A10版)。

　　由于“代驾”是新生行业，在国家统计局归纳的《国民经济行业分类》中，根本无“代驾服务”这一行业，在《中国职业分类大典》里，亦没有“代驾”这一职业;而工商部门更是拒绝对“代驾”进行工商登记。如果连“代驾”这一职业也不承认，那么，对它的监管存在空白就不言而喻了。

　　“代驾”是一个需要规范和监管的行业，首先在于，“代驾”本身是一个技术活，“代驾人”需要领取相关的证照，并且，他要比与普通的驾驶者更娴熟地掌握各种车辆的性能;其次，“代驾”是存在一定风险的行业，一种风险是驾驶风险，“代驾人”可能会违章或者发生交通事故；另一种则是法律风险，客户与“代驾人”并不认识，万一“代驾人”对客户的人身与财产起了歹意，对客户进行绑架或者盗窃财产如何办呢？

　　正是因为“代驾”具有这些特性，所以，“代驾”需要规范与监管。首先，要对“代驾人”的资格进行规范与监管，“代驾人”不仅要有相应的驾驶证，而且要有丰富的驾驶经验和对各种车辆的娴熟了解，“代驾人”应当任职于相应的“代驾公司”;其次，对“代驾公司”要进行相应的规范与监管，“代驾公司”要有相应的资质和相应的经济实力，“代驾公司”要有完整的组织机构，“代驾公司”应当监督“代驾人”与客户签订合同，为“代驾人”购买保险，承担相应的民事责任。

　　但是，在我们国家，一谈到行政部门的规范与监管，行政部门马上就想到了对这一行业进行管制。像出租车行业一样，行政部门设立批准制，只让特定的公司进入，从中进行权力寻租，收取大量费用。还有更典型的是，郑州市、区两级政府曾经设立“馒头办”，对卖馒头的商户收取费用，弄得民怨沸腾。因此，我认为对“代驾”行业的监管绝对不能演变成为管制，进而搞权力寻租。否则，“代驾”从“三无”乱局变成管制，是从一个极端走向另一个极端。

　　规范与监管首先意味着政府部门提供公共服务，政府要承认“代驾”这一新兴行业，在工商登记上准许“代驾公司”进行登记，给他们一个正式的名分，并协调这一行业成立相应的行业协会，进行行业自治。监管还意味着是行业准入备案而不是批准。对“代驾公司”虽然要设立一个准入标准和资质，但是，政府部门不能行使行政批准权力，选择性地让一部分公司准入，而是只审核“代驾公司”是否符合资质，对于符合条件的只需到政府备案都应当许可;监管更意味着是政府的责任而不是收费，政府部门要时时检查相应的“代驾公司”，对不符合标准的公司要求整改或者淘汰，但不能借监管的权力进行管制性管理，找空当收费，给这一行业造成不必要的负担。

　　(江西 杨 涛）